新形勢(shì)下如何讓鎮(zhèn)、村干部發(fā)揮重要作用

□ 康向陽(yáng) 趙春紅

在新形勢(shì)下，鎮(zhèn)、村干部的工作繁雜，除了招商引資、計(jì)劃生育、信訪穩(wěn)定、精準(zhǔn)扶貧外，還有許多階段性工作。壓力大、要求高、紀(jì)律嚴(yán)。這些因素導(dǎo)致部分鎮(zhèn)、村干部思想上產(chǎn)生大波動(dòng)，不想干、不敢干，得過(guò)且過(guò)的思想越來(lái)越嚴(yán)重。新形勢(shì)下如何調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)、村干部工作積極性，讓他們發(fā)揮重要作用呢？

當(dāng)前鎮(zhèn)、村干部工作積極性不高的原因分析

以湖北省襄陽(yáng)市襄州區(qū)黃集鎮(zhèn)為例。

1. 正常休假無(wú)保障，心理負(fù)擔(dān)過(guò)重。

“上邊千條線，下邊一根針”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部春季忙植樹(shù)造林、計(jì)劃生育，夏秋季忙秸稈禁燒，冬季忙農(nóng)田水利建設(shè)。現(xiàn)在還有更重要的精準(zhǔn)扶貧。此外，上級(jí)安排的階段性工作也很多。

黃集鎮(zhèn)有42個(gè)村（社區(qū)），鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部現(xiàn)有39人，一名鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部包一個(gè)村都無(wú)法實(shí)現(xiàn)，一年到頭都沒(méi)有休息日。鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)常年值守，周末和節(jié)假日都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)。有時(shí)一天工作十多小時(shí)，早晨六點(diǎn)就有電話，不到夜里十二點(diǎn)不能休息。其他機(jī)關(guān)干部也是長(zhǎng)期“五加二”“白加黑”，得不到休息，身心疲憊，工作疲于應(yīng)付。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部平級(jí)交流少。按慣例只有科級(jí)干部才可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交流，而科員則不行。一些科員多年沒(méi)參加過(guò)任何培訓(xùn)，工作能力提高緩慢。

黃集鎮(zhèn)各單位干部積極參與創(chuàng)建全國(guó)文明城市活動(dòng)。

2. 工作經(jīng)費(fèi)難保障。

因鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)緊張，一些工作往往要花費(fèi)很多人力、物力，而資金有限，無(wú)法保障工作開(kāi)展到位，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部甚至自己貼錢，長(zhǎng)此以往，影響了他們的工作積極性。

3. 農(nóng)村工作繁雜，村干部左右為難。

現(xiàn)在村干部雖然待遇提高了，但管的事也是越來(lái)越多，每項(xiàng)工作都必須抓緊抓好。特別是每年秸稈禁燒時(shí)，村干部日夜巡邏；每年各級(jí)兩會(huì)和上面有重大會(huì)議期間，村干部要對(duì)重點(diǎn)人員“盯死看牢”；精準(zhǔn)扶貧人員信息必須核實(shí)到戶等等。這些工作壓得村干部幾乎喘不過(guò)氣來(lái)。

更令村干部難過(guò)的是部分群眾對(duì)他們工作不理解：不搞村里的公益事業(yè)，群眾罵；搞公益事業(yè)，又會(huì)有人說(shuō)村干部肯定從中撈錢了。這讓村干部感到身累心更累，因此干事束手束腳，更不愿作為。

調(diào)動(dòng)干部積極性使之發(fā)揮重要作用的對(duì)策及建議

如何正視問(wèn)題、解決問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)該本著實(shí)事求是的原則來(lái)為鎮(zhèn)、村干部排憂解難，使他們?nèi)拥舭ぽp松上陣。

（一）加大對(duì)鎮(zhèn)干部關(guān)愛(ài)力度，解決他們后顧之憂。

一是盡可能保證鎮(zhèn)干部休息時(shí)間，從而提高工作效率。

二是為鎮(zhèn)干部提供發(fā)展平臺(tái)。本鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可加大交流輪崗力度，使鎮(zhèn)干部在多崗位工作，培養(yǎng)多種才能。縣級(jí)黨校適當(dāng)安排鎮(zhèn)中層以下干部參加培訓(xùn)，多為他們“充電”。在交流提拔上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到區(qū)屬單位工作，也要打破“年齡大了有級(jí)別了才能進(jìn)城”，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)中青年干部都有進(jìn)城的空間。對(duì)特別優(yōu)秀人才向上推薦破格提拔。

三是改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活條件。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置干部周轉(zhuǎn)房，配置相應(yīng)的生活設(shè)施，保障交流干部吃住無(wú)憂，安心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，使掛職鍛煉、下派干部都能安心工作。

四是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公經(jīng)費(fèi)撥付力度。特別是綜合治理、維穩(wěn)信訪方面資金投入力度，簡(jiǎn)化入村調(diào)解、辦理信訪案件的報(bào)銷手續(xù)。某些上訪小事拖大，大事拖難，最終成為纏訪、鬧訪，與經(jīng)費(fèi)保障跟不上也有一定關(guān)系。

（二）管好用好村干部，讓他們?cè)谵r(nóng)村發(fā)揮重要作用。

在新形勢(shì)下，要強(qiáng)化村干部的管理，使他們身在農(nóng)村心在農(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大作用，作出更大貢獻(xiàn)。建議從以下四方面入手：

1．著力提高村干部的綜合素質(zhì)。要通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村基層組織建設(shè)和“兩學(xué)一做”“支部主題黨日”等活動(dòng)，使基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力得到增強(qiáng)，村組干部的綜合素質(zhì)和為民服務(wù)水平得到提高。具體而言，要在以下三個(gè)方面作出努力：一是加強(qiáng)村兩委班子建設(shè)，按照《農(nóng)村基層組織條例》的規(guī)定，明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政之間、村兩委之間的職責(zé)權(quán)限，使他們各司其職，各負(fù)其責(zé)；采取得力措施，加大選拔、培養(yǎng)村組干部力度，切實(shí)解決好稅費(fèi)改革后基層干部難選、難當(dāng)、難留的“三難”問(wèn)題。二是要理順村級(jí)組織特別是村兩委之間的關(guān)系，建立健全村兩委議事規(guī)則和決策程序，如聯(lián)席會(huì)議制度、民主生活會(huì)制度、集中辦公制度等。三是加強(qiáng)對(duì)村干部的法律、法規(guī)和政策的宣傳教育，讓村干部學(xué)會(huì)用國(guó)家法律和有關(guān)政策來(lái)解決農(nóng)村的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

黃集水利站工作人員下鄉(xiāng)了解水毀工程。

2．積極引導(dǎo)村干部發(fā)揮模范帶頭作用。農(nóng)村有句俗話說(shuō)：“村看村、戶看戶，群眾看的就是干部。”村干部在引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和帶領(lǐng)群眾致富過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用。要將村干部中的種、養(yǎng)大戶，創(chuàng)業(yè)能手等典型挖掘出來(lái)，大張旗鼓地宣傳他們事跡。在村干部中開(kāi)展“雙帶”（帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富）標(biāo)兵評(píng)比活動(dòng)，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)形成“比學(xué)趕超”的良好氛圍。這樣做不僅能密切干群關(guān)系，而且能實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

3．積極倡導(dǎo)村干部發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)。目前，一些干部的思想包袱很重，情緒也很低落，抱著得過(guò)且過(guò)的思想，“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”。其實(shí)，這是不對(duì)的。現(xiàn)在農(nóng)村有許多事需要村干部來(lái)組織管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)。譬如，如何辦好農(nóng)村公益事業(yè)就是許多群眾期盼早日解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。村組干部要想辦法調(diào)動(dòng)群眾的積極性，想方設(shè)法籌集資金辦好農(nóng)村公益事業(yè)，全心全意為人民群眾謀福利。只要村組干部腳踏實(shí)地地為群眾辦實(shí)事、辦好事、解難事，就一定會(huì)得到人民群眾的支持和擁護(hù)，農(nóng)村中的一些熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題也一定會(huì)迎刃而解。

（本文圖片由趙春紅提供）