地籍測繪在國土資源管理中的作用

陳軍

摘 要：地籍測繪是為土地管理部門提供技術服務的，其成果成圖在房地產產權管理、建設用地、房地產開發、舊城拆遷改造、城市規劃和建設等項工作中發揮著重要的作用。本文介紹了地籍測繪具有的特征，探討了地籍測繪在國土資源管理中的作用。

關鍵詞：地籍測繪國土資源管理特征作用

隨著城市建設與科學技術的迅猛發展，如何及時的反映城市發展狀態與變更信息，為城市的科學化管理，分析，決策提供快速、有效、直觀的動態信息已成為一項艱巨的社會任務。地籍測繪正是基于這一趨勢發展而來，其目的是獲取和表達不動產（不動產主要包括地塊和地塊上的建筑物）的權屬、位置、形狀、數量等有關信息，為不動產產權管理、稅收、規劃、市政、環境保護、統計等多種用途提供定位系統和基礎資料。

一、地籍測繪具有的特征

地籍測繪是為獲取地籍信息所進行的測繪工作。其基本內容是測定和表達土地及其附著物的位置、權屬界線、面積等。地籍測繪的內容包括地籍控制測量、界址點坐標的測量、地籍圖的測制、土地面積測算、地籍信息的動態監測和根據土地整理、開發與規劃的要求，進行有關的地籍測繪工作。地籍測繪具有如下特征：

1、地籍測繪工作是一項基礎性的具有政府行為的測繪工作，是政府行使土地行政管理職能的具有法律意義的行政性技術行為。在國外，地籍測繪被稱作為 測繪。在我國歷次地籍測繪都是由朝廷或政府下令進行的，其目的是為保證政府對土地的稅收服務并兼有保護個人土地產權。

2、地籍測繪技術是在地籍理論的基礎上對當今測繪技術的集成。地籍測繪技術體系由普通測量技術、攝影測量技術、遙感技術、面積測算技術、誤差理論和平差技術、大地測量技術、空間定位理論與技術等構成的，是對當今測繪技術的集成。

3、地籍測繪為土地管理提供了精確可靠的地理參考系統。在地籍的歷史和地籍測繪的歷史中，可知測繪技術一直是地籍技術的基礎技術之一，地籍測繪技術不但為土地的稅收和產權保護提供精確、可靠、并能被法律事實接受的數據，而且借助現代先進的測繪技術為地籍提供了一個大眾都能接受的地理參考系統。

二、地籍測繪在國土資源管理中的作用

地籍測繪的經濟作用：

（1）為房地產事業服務

地籍測繪的結果是實行土地和建筑物產權管理十分重要的依據，土地產權發生變更的時候，要通過對地籍測繪資料來核查上面相應的登記記錄和土地權屬關系，并根據測繪的成果來判定其權屬問題。如果出現了測繪結果不能反應權屬的狀況時，根據縣級以上人民政府所確認的權屬關系來重新的進行修測，并作為其修測的權屬資料進行記載。城市土地的利用和規劃的基礎就是地籍測繪，并且為建設用地及土地等級的評定提供基礎的參考材料。

（2）為房地產的開發和超商引資服務

地籍測繪的結果詳盡細致，能夠很好地反應權屬界線、面積、地塊用途、位置、房屋的結構和使用者及所有者進行全面的體現，這些都會給要進行土地開發的人提供詳細的考核資料。

（3）為城鄉建設服務

地籍測繪的成果可以充分的反應當前城鄉建設的基本情況，地籍測繪的變更測繪，可以做到變更一項數據就會更新一項數據，為城鄉的合理規劃提供了重要的依據。

（4）服務于城市交通道路管理

地籍測繪可以詳盡的表示出城市現有的交通狀況，所以可以為城市的交通建設提供可靠的依據，還可以用GIS管理系統對城市交通進行時時跟蹤，搞好城市交通的管理。特別是在進行交通改造得的時候，它提供的基礎數據能夠為交通的合理規劃提供很大的便利。

（5）服務于城市區劃和地名管理

地籍測繪是界限測繪的一種，因而它能夠充分的反映出個行政區化的界限，并詳盡到街道的行政區劃上，并注記地名。

（6）為城市 管理服務

房地籍圖管理信息GIS系統可以清晰反應城市的街道，這就為城市 的管理提供了最基礎資料，在 的自動報警系統中，戶籍管理系統中，治安管理系統中以及消防報警系統等方面都發揮了重要的作用。

（7）為城市環保提供服務

地籍測繪的結果會直觀的反映出地塊的用途和面積，以及植被和水系等方面的內容，當進行城市的環境規劃保護時，可以根據這些資料，制定具體的方案進行環境保護和環境污染的綜合治理與監測。

（8）為權屬糾紛問題服務

法院在解決上訴的權屬糾紛問題時，會根據相應的測繪部門提供的測繪資料來分析情況，給案情的審理帶來了很大的便利。

（9）為征收土地使用稅服務

對土地使用稅的征收是按照納稅人占用土地的面積為計算標準進行的土地稅征收，土地的相關管理部門應該為當地的稅務機關關提供土地使用可能性的權屬報告的規定，根據地籍測繪的成果來進行合理的判斷，這就是地籍測繪在土地征收中的作用。

（10）為更新國家基本比例尺地圖提供服務

地圖的比例尺都是根據一定的周期進行更新的，地籍測繪的動態管理可以為地圖的更新提供良好的基礎，按基本比例尺的測繪要求，對地籍測繪的成果及未來反應的部分，及時的加以補充后，就可以成為基本比例尺地圖了。

地籍測繪在土地開發中的作用：

1、地籍測繪能夠為科學的土地開發提供數據方面的支持，其實就地籍測繪本身而言，為各部門提供科學準確的數據是它的責任。地籍測繪結果的共享，為各個部門的建設提供了最基礎的依據。例如區域地形，人工，水環境，產業的工程結構等等，這些都會土地的開發提供有利的保證。

2、地籍測量可以減少資金的浪費。地籍測繪的成果往往能夠直接的影響到土地開發設計的方案，這里面涉及的問題很多，比如設計方案如何進行優化，以及預算概率是否合理準確的問題，還包括對經濟效益等方面的分析。這些準確的數據可以很好的為業主開發提供明確的信息，減少資金和資源的浪費。

3、地籍測繪可以規范土地開發的工程質量。我們必須根據既有的規定來完成相應的目標，這就是所說的無規矩不成方圓，那么在土地開發整理的過程中就務必規范好驗收的環節，它對整個工程的質量影響重大。想要有一個好的驗收標準，那么就必須有一份完整、準確、詳實、合理、符合實際的地籍投資巨大的系統工程項目報告作為參考的標準。

參考文獻：

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[2] 張正祿。國外地籍測繪發展動態[J]。測繪通報。1990（01）

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