論工程清單在工程招標中存在問題及對策

張維雯

摘 要：工程量清單招標工作盡管在我國已經推行了一段時間，在實際的招標中出現了一系列的問題，并還在不斷涌現出新的問題。本文分析了其幾個常見的問題，并針對問題提出了切實可行的解決策略。

關鍵詞：工程量清單 工程招標 問題 對策

（一）工程量清單的定義及基本功能

工程量清單是對工程量作出相關的預算，其主要作用于擬建工程。簡單來說，工程量清單就是依靠于招標要求以及施工設計圖紙將擬建項目工程分為各個分項目，然后根據各分項目工程量、工程類型、工程計算原則的不同構建出工程量明細清單。工程量的計算原則應該以相關的計算標準來執行，清單的編制也需要按照項目編制準則執行。工程量明細清單中包含著工程建設中的各部分內容，如其中包括擬建工程實務工程名稱、性質、特征等等，其一般屬于表格類文件，在相關項目建設過程中，工程量清單具有重要的價值作用，工程量清單一旦形成，不可輕易改動，其既可以存在于招標文件中，也是簽訂項目合同的必要文件。

工程量清單的基本功能有：第一，它是信息載體，能幫助投標人對將要投標的工程有較為全面的了解。第二，它方便各投標方編制清單報價，使投標競爭更加平等。第三，能作為在工程施工過程中預結算的依據。第四，為工程變更和施工項目的索賠提供了參照或套用單價。

（二）工程量清單在工程招標中存在的問題

1、工程量清單質量不高

在招投標過程中，業主單位會提供工程量清單給投標人，工程量清單是擬建工程每個具體項目的明細清單。但是在實際運作中，工程量清單卻給業主和投標方帶來了很多的問題，而造成這一問題的根源則是工程量清單質量不高。由于設計單位的各種原因，設計圖紙經常會出現一些不同的設計錯誤，這些錯誤直接導致工程量清單和實際工程量產生較大的出入。同時，較多的業主單位抱著能早日開工的心態，并沒有對設計圖紙進行嚴格的審查。初審結束后就會迫不及待的編制工程量清單進行招標，往往會工程量清單和實際施工圖差異較大的情況，導致最終結算價格和中標價格差距較大。同時，工程量清單編制的過程中，缺乏從事清單編制的專業人員或者人員編制水平較弱等原因，也導致工程量清單會各種問題出現的問題。當工程量清單的質量低下的時候，不但無法發揮其應有的作用，還給施工過程以及后期結算帶去較多問題。

2、招標文件有失公平

在招標的文件上，通常可以看到這樣的文字描述“所附工程清單僅供參考”、“工程實行總價包干”等。這是招標人為了規避自身的風險而寫入招標文件當中的，這種做法是違背了《清單規范》和國家一些相關法律法規的。實施工程量清單進行招標的目的是為了在公平合理的情況下，在市場競爭機制的促進下，讓投標人和招標人都能獲取到最大的利益。而這種有失公平的招標文件，是會給投標人帶來利益損害的。

3、進行投標的施工企業自身存在重重問題

一些參與投標的施工企業，沒有建立企業內部定額，對工程清單上的報價無法做到無法做到心中有數。常常會出現下列情況：在投標報價的時候，關心的是工程量清單上的價格而沒有較好的審圖，造成對工程量的了解錯誤，報價有誤。一些施工企業為了投得工程，在投標過程中進行圍標、串標等現象。更有施工企業，惡意壓低報價，卻在實際工程施工中偷工減料，以次充好，造成工程質量低劣。

4、工程中標后，主管部門沒有做好跟蹤監管工作

工程中標后，由于主管部門實行監管的力度不夠，導致轉包、分包現象嚴重。施工現場管理工作也沒有做到位，現場異常狀況較多，較為典型的是：施工單位的中標書中所列的機器設備先進和擁有技術資格證書完善的專業人員從業人員并沒有在施工現場完全到位、甚至還有完全沒出現的狀況。這些和管理部門的監管工作是息息相關的，由于建筑工地情況復雜，部分部門負責人很少甚至沒有出現在施工現場。

（三）面對問題應采取的對策

1、提高工程量清單質量

要提高工程清單質量，首先業主必須深刻認識到工程量清單起到的重要作用，整個工程建設過程都要做好工程造價的控制工作。對設計和編制人員的素質和業務水平都要提出更高的要求。在制定某項工程工程量清單的時候，盡量聘請工作嚴謹，業務熟悉，專業知識豐富的工作人員。

業主單位還必須時刻履行自己的監管職能，對圖紙要進行嚴格的會審，進行現場實地勘察，及時找到圖紙設計中的錯誤，工程量清單不明確的地方要及時進行修訂。只有將工程量清單質量加以提高，才能降低各種可能出現的招標風險。

2、加大招標文件的監管審批力度

招標文件有失公平，建筑市場競爭過于激烈是不可忽視的一個重要原因。激烈的市場競爭導致部分招標人將工程量編制中應該擔當的責任和可能會出現的的風險進行轉嫁。有的招標人甚至為了方便結算，進行總價包干，一次性就拍死整個工程的價格。這些做法都是有悖于《清單規范》和相關的法律法規的。要使這個問題不再出現在工程量清單招標過程中，必須對招標文件進行嚴格審批，并且要對參與的人員大力宣傳“三公原則”，常常組織他們學習相關法規和政策。

3、建立企業內部定額，直視各類問題

工程量清單招標中的報價為企業自主報價，只有建立嚴格的評審制度，才能促使企業認識到建立內部定額的必要性，建立完善的新的報價體系。根據自己所具備的實力和當時各種材料、設備市場的變化，進行投標報價。當對投標中的報價做到心中有數，企業中標的機會變大，便一味的通過壓低價格進行惡性投標，做出損害自己利益又不利于工程質量的事情來。

（四）結束語

工程量清單招標能更好的規范我國建筑市場，體現出三公原則：即公平公正公開。目前，工程量清單招標工作還存在各種問題，并且不斷涌現出一些新的情況，能意識問題所在并重視這些問題，才能在具體的招投標工作中及時找出應對措施，達到施工企業和業主方利益雙贏的局面。

參考文獻：

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[2] 岑甌，實行工程量清單招標存在的幾個問題及對策[J]山西建筑2008（34）