當(dāng)前國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作重點研究

茹江洪

關(guān)鍵詞：企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè) 反腐倡廉宣教

企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門，肩負(fù)著搞好企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要職責(zé)，做好新形勢下的企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作，對促進企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定，確保新時期各項目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)具有深遠(yuǎn)的意義。而加強國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察和反腐倡廉工作，則是國有企業(yè)改革發(fā)展的重要保證。近年來的大量實踐證明，國有企業(yè)領(lǐng)域是腐敗的“高發(fā)區(qū)”，也是受腐敗之害最嚴(yán)重的“重災(zāi)區(qū)”。筆者認(rèn)為，紀(jì)檢監(jiān)察工作要步入法制化軌道，變“人治”為“法治”， 變“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”為“源頭治理，預(yù)警防范”，要在建立、完善、鞏固預(yù)警防范工作機制上作足文章、用足氣力，把工作重心移到“預(yù)防為主，建立預(yù)警防范工作機制”上。

一、發(fā)揮國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的主觀能動性，不斷健全責(zé)任機制，把責(zé)任制考核與績效考核有機結(jié)合起來，實現(xiàn)考評工作的常態(tài)化、日常化，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實到實處。

各級黨委是國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，我們要以執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為重要抓手，嚴(yán)格責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究。領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人要切實履行第一責(zé)任人職責(zé)，重視和支持紀(jì)檢監(jiān)察工作，在任務(wù)部署、人員配備、經(jīng)費保障等方面為紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)提供良好的工作條件。班子成員要對分管范圍內(nèi)的反腐倡廉建設(shè)任務(wù)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要抓好職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉建設(shè)任務(wù)。要通過層層任務(wù)分解、明確責(zé)任，形成縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系，促進國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)各項任務(wù)落實。

我們要認(rèn)真貫徹落實十八屆中央紀(jì)委二次全會精神，切實把加強反腐倡廉制度建設(shè)放在更加突出的位置，建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的反腐倡廉制度體系，努力建設(shè)用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平。以加強反腐倡廉制度建設(shè)為抓手，緊密結(jié)合集團改革發(fā)展實際，將反腐倡廉的要求融入企業(yè)開展的內(nèi)部市場化績效考核中，融入企業(yè)經(jīng)營管理體系之中，構(gòu)建一個與集團科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)、與企業(yè)內(nèi)控機制相融合的反腐倡廉制度體系。

我們要圍繞企業(yè)中心工作，根據(jù)職責(zé)清晰、權(quán)限明確的要求，制定細(xì)化的考核標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)合理、可操作性強的考核體系。把績效考評工作日常化、常態(tài)化，簡化考評程序與環(huán)節(jié)，科學(xué)、合理地評價工作業(yè)績，最大限度地調(diào)動并激發(fā)干部職工的積極性和創(chuàng)造性。一是在考評體系構(gòu)成中，既有相對不變的日常基礎(chǔ)工作指標(biāo)和質(zhì)量管理體系審核指標(biāo)，又有需要動態(tài)變化的重點業(yè)務(wù)工作考評指標(biāo)。在績效考評框架上，突出抓兩頭、促中間，增加“突出成績加分”指標(biāo)和重大事故一票否決機制，鼓勵“單項爭第一、綜合創(chuàng)一流”，同時最大限度地遏制重大事故的發(fā)生，減少一般性事故的發(fā)生。二是在績效考評主體上，突出部室的管理和監(jiān)督職責(zé)。要把績效考評工作主體交給各只能部室，使考評工作更好地與日常業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)相結(jié)合，變少數(shù)人考評為多數(shù)人考評，使考評結(jié)果更具權(quán)威性。三是在績效考評方式上，強化過程管理。實行日常考評和即時考評，隨時扣分，及時反饋，提高工作質(zhì)量，變事后管理為事中監(jiān)督控制。

二、完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，加強廉政文化建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育的效果，確實筑牢拒腐防變的思想道德防線。

我們要充分認(rèn)識到構(gòu)建黨風(fēng)廉政“大宣教”工作格局的重要性和積極意義，著力搭建黨風(fēng)廉政“大宣教”工作平臺。一是把反腐倡廉宣傳教育納入黨的宣傳教育總體部署。從目標(biāo)任務(wù)的確立、分解、檢查、考核到獎懲，整個宣傳教育工作都納入總體部署，成為黨委工作的重要組成部分。二是反腐倡廉宣傳教育要形成領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制有序運行。形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門密切配合，職工群眾積極參與的局面。三是充分發(fā)揮好宣傳作用，營造宣教氛圍。通過懸掛廉政格言、警句字畫、廠內(nèi)報紙、宣傳櫥窗等實現(xiàn)宣傳教育覆蓋面廣，輿論聲勢強大，社會反響強烈，廣大黨員干部受到深刻教育，拒腐防變能力增強，違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象明顯減少，黨風(fēng)、政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，反腐倡廉環(huán)境進一步優(yōu)化。

廉政文化建設(shè)在建立反腐倡廉教育長效機制中的有很重要的地位。我們通過反腐倡廉宣傳月活動把廉政文化向縱深發(fā)展。首先圍繞主題，結(jié)合實際，開展廉潔文化“六進”活動。并組織開展廉政征文、廉政知識競賽、及廉政文化座談會、觀看廉政宣傳教育片等廉潔文化活動。對廠關(guān)鍵崗位人員，采取舉辦廉政教育培訓(xùn)，在“五一”、“十一”、“雙節(jié)”等關(guān)鍵時節(jié)，深入開展執(zhí)紀(jì)教育活動，治理“節(jié)日病”。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部要切實履行好推動反腐倡廉制度建設(shè)的重要職責(zé)各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”，作為制度的制定者和執(zhí)行者，必須在五個方面起帶頭作用。

一是帶頭學(xué)習(xí)制度。

通過學(xué)習(xí)，真正做到不凌駕組織決策，不超越法紀(jì)辦事，不違反規(guī)定用權(quán)。使全體黨員干部和職工群眾領(lǐng)會制度精神、熟知制度內(nèi)容，牢固樹立嚴(yán)格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習(xí)慣，努力營造大家都能模范執(zhí)行制度的良好氛圍。

二是帶頭落實制度。

要以落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為重要抓手，嚴(yán)格責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究。領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人要切實履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，充分支持紀(jì)檢監(jiān)察部門開展工作，其他領(lǐng)導(dǎo)干部要對分管范圍內(nèi)的反腐倡廉任務(wù)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，積極調(diào)動各方面的主觀能動性，進一步完善反腐倡廉建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，形成齊抓共管的整體合力。

三是帶頭執(zhí)行制度。

當(dāng)前，要帶頭貫徹落實中央八項規(guī)定精神，遵守《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》提出的要求，嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)承諾、任職回避、離職承諾、公開職務(wù)消費等規(guī)定，用《準(zhǔn)則》和《規(guī)定》嚴(yán)格規(guī)范自己的行為，自覺筑牢拒腐防變的思想道德防線。

四是帶頭監(jiān)督制度。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為監(jiān)督者首先要學(xué)會自覺接受監(jiān)督。時刻把自己置于黨組織和群眾的監(jiān)督之下，置于制度的監(jiān)督下。同時，要切實履行好監(jiān)督職責(zé)，堅持一級帶一級、一級抓一級，做到主動監(jiān)督、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。要在工作中堅持原則、敢抓敢管，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止等嚴(yán)重破壞制度的行為，維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

五是帶頭創(chuàng)新制度。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須積極適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，緊跟時代步伐，在推進企業(yè)科學(xué)發(fā)展與反腐倡廉建設(shè)的結(jié)合中，加大制度創(chuàng)新力度，大力探索加快推進企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)的各項任務(wù)，在企業(yè)內(nèi)部形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。

四、圍繞生產(chǎn)經(jīng)營管理的重點、難點和薄弱環(huán)節(jié)，深入開展企業(yè)效能監(jiān)察，強化企業(yè)風(fēng)險管理。

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是以追求經(jīng)濟效益為目的市場競爭主體，加快企業(yè)改革發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟效益，是企業(yè)的第一要務(wù)。因此，紀(jì)檢監(jiān)察工作要牢固樹立“為第一要務(wù)服務(wù)”的思想，堅持以生產(chǎn)經(jīng)營為中心，緊緊圍繞企業(yè)經(jīng)營改革發(fā)展穩(wěn)定大局開展工作。結(jié)合企業(yè)實際，加強監(jiān)督檢查，保證黨中央關(guān)于國企改革與發(fā)展的一系列方針、政策和企業(yè)規(guī)章制度的貫徹落實。當(dāng)前，隨著企業(yè)改革的不斷深化，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的企業(yè)重組改制在所難免。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作應(yīng)加大監(jiān)督檢查力度，保證改革措施到位、防止國有資產(chǎn)流失，促進企業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

效能監(jiān)察是促進企業(yè)勤政廉政的有力措施，是紀(jì)檢監(jiān)察工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作的最佳結(jié)合點，是推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的有效方法。因此，在企業(yè)改革改制和發(fā)展的新形勢下，紀(jì)檢監(jiān)察部門要緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營管理中的重大問題進行選題立項，針對管理過程中出現(xiàn)的揮霍浪費、營私舞弊、侵吞國有資產(chǎn)行為及薄弱環(huán)節(jié)開展效能監(jiān)察，健全完善規(guī)章制度，堵塞各種漏洞，為提高企業(yè)經(jīng)濟效益服務(wù)。

作為企業(yè)，追求的是效益最大化。我們必須圍繞經(jīng)營管理的難點開展效能監(jiān)察。這樣，監(jiān)督檢查工作才合拍，才能抓住要害，解決疑難問題，工作成果才能得到普遍認(rèn)可。效能監(jiān)察的工作主體向兩端延伸。效能監(jiān)察是全員、全過程的管理和監(jiān)督活動。多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)、部門和車間對效能監(jiān)察工作了解不多，認(rèn)為是專業(yè)部門的工作，自己不會做，也不該做。除了少數(shù)職能部門參加外，大量的效能監(jiān)察工作都由紀(jì)檢監(jiān)察部門承擔(dān)。這種看法絕對是錯誤的。近年來，我們進一步明確了效能監(jiān)察是“行政一把手”工程，把工作主體向上延伸。效能監(jiān)察工作要突出職工關(guān)心的熱點。職工是企業(yè)民主管理者和民主監(jiān)督者，是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，職工反映的熱點問題代表了廣大職工的利益或愿望，抓住了職工反映強烈的熱點問題，效能監(jiān)察才會有群眾基礎(chǔ)，才能產(chǎn)生較大的影響。效能監(jiān)察是一個包括檢查工作、調(diào)查情況、揭露問題、處理違紀(jì)、完善管理等有機聯(lián)系的系統(tǒng)工程。其中查辦案件是重要一環(huán)。工作中，一旦發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題，我們就深挖根源，一查到底。

五、國有企業(yè)效能監(jiān)察的幾點思考

紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)在國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)中使命光榮、責(zé)任重大。要充分發(fā)揮主觀能動性，認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職能，不斷探索新形勢下反腐倡廉建設(shè)的特點和規(guī)律，及時提出有針對性的措施和方法，制定切實可行的實施意見，協(xié)助企業(yè)黨組織推動反腐倡廉各項工作深入開展。

一是深化效能監(jiān)察工作，必須提高認(rèn)識。

效能監(jiān)察是加強企業(yè)管理，提高企業(yè)經(jīng)濟效益的重要舉措，是推動企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的重要手段，是紀(jì)檢監(jiān)察工作直接服務(wù)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的有效途徑。新形勢下，企業(yè)各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視效能監(jiān)察工作，自覺加強對該項工作的領(lǐng)導(dǎo)，把效能監(jiān)察納入到本單位的整體管理工作之中，納入到黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體目標(biāo)之中，精心安排部署，狠抓工作落實。作為紀(jì)檢監(jiān)察部門，必須通過開展效能監(jiān)察，把紀(jì)檢監(jiān)察工作融入企業(yè)改革發(fā)展建設(shè)主戰(zhàn)場，在服務(wù)中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務(wù)。只有這樣，紀(jì)檢監(jiān)察工作才能開拓新領(lǐng)域，找到新位置，才能不斷適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展的新形勢。

二是深化效能監(jiān)察工作，必須準(zhǔn)確定位。

開展效能監(jiān)察，必須緊密圍繞企業(yè)的中心工作，突出安全生產(chǎn)的重點、經(jīng)營管理的難點、職工關(guān)心的熱點，以提高管理水平、規(guī)范管理行為為目的開展效能監(jiān)察工作，促進企業(yè)管理的再完善和再優(yōu)化。必須堅持效能監(jiān)察與黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)并查處違規(guī)違紀(jì)線索。同時要標(biāo)本兼治，針對發(fā)現(xiàn)的問題加強管理，建立健全規(guī)章制度，完善監(jiān)督機制，不斷促進黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作。必須堅持事后監(jiān)察與事前、事中監(jiān)察相結(jié)合，做到關(guān)口前移，監(jiān)督到位。

三是深化效能監(jiān)察，必須創(chuàng)新方法。

要選準(zhǔn)“切入點”。把職工普遍關(guān)注的熱點、企業(yè)管理工作的難點和經(jīng)濟效益的流失點作為工作的重點，通過效能監(jiān)察力爭見到實實在在的效果。要抓住“關(guān)鍵點”。對各個項目抓住重要環(huán)節(jié)，采用不同的監(jiān)督手段，實行節(jié)點控制。要把握“延伸點”。效能監(jiān)察活動是一個完整的管理監(jiān)督過程，不能簡單地認(rèn)為經(jīng)過立項監(jiān)察、挽回了經(jīng)濟損失、提出了整改建議，整個工作就結(jié)束了，而是要督促抓好問題整改。要注意“結(jié)合點”。即，直接參與和資料分析相結(jié)合，效能審查和目標(biāo)考評相結(jié)合，專項檢查和綜合檢查相結(jié)合。對可能發(fā)生問題的項目，事先做好防范，對容易發(fā)生問題的事項直接參與監(jiān)控，對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題，及時采取相應(yīng)對策，舉一反三地監(jiān)察查處，增強工作的針對性、時效性和強制性。

四是深化效能監(jiān)察，必須提高素質(zhì)。

效能監(jiān)察工作是一項政策性強、專業(yè)知識要求高、覆蓋面寬、涉及部門多、組織協(xié)調(diào)和實施難度大的系統(tǒng)工程。搞好效能監(jiān)察，必須加強工作人員的知識培訓(xùn)，通過舉辦學(xué)習(xí)班、專業(yè)知識講座等形式，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要大膽進行理論研究和探索，認(rèn)識和把握效能監(jiān)察的特點和規(guī)律，提出新思路、采取新舉措、解決新問題，更好地適應(yīng)企業(yè)形勢發(fā)展的需要。同時，效能監(jiān)察工作涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的方方面面，有些問題專業(yè)性、技術(shù)性很強，需要具有專業(yè)知識。紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分利用各種資源，調(diào)動各業(yè)務(wù)部門的積極性，依靠他們的有效參與，把常規(guī)性的監(jiān)察方法、手段，同業(yè)務(wù)部門的一些考核、測評方法結(jié)合起來，使各有關(guān)部門有效配合，形成合力。

總之，推進企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作，既是一項長期任務(wù)，也是一項系統(tǒng)工程，需要我們在今后的工作中以求實的態(tài)度、寬廣的視野、辯證的思維，不斷探索，不斷創(chuàng)新，力求新的突破和實效，推進企業(yè)科學(xué)發(fā)展。