國有企業健全廉潔風險防控機制研究

王文斌

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。但近幾年來，國有企業的腐敗問題越發嚴重，加強國有企業的廉政監督迫在眉睫，為加大對權力的監督制約力度，促進領導干部和關鍵崗位管理人員廉潔從業，降低可能發生的腐敗風險，全力夯實風險防控“防火墻”，從源頭預防和治理腐敗工作力度，下面就結合自己的工作單位永煤機電制修廠，對國有企業健全廉潔風險防控機制進行探討。

一、查找廉潔風險點

廉潔風險防控的重點在于查找廉潔風險點，只要找到風險點，找到易發生腐敗的崗位、環節，才能有針對性地做好預防，防患于未然，才能加大對風險點的教育、監督力度，機電制修廠作為一個永煤公司下屬的一個機械加工企業，主要存在廉政風險點的部門有營銷中心、財務科、人力資源部、物資供應部、企業管理部等，主要存在的廉潔風險環節有物資采購、廢舊物資處理、人員招聘、零星工程、設備外委加工和修理等關鍵環節，針對重點部門和關鍵環節，通過自己找、相互提、領導點、組織定等途徑進行查找廉政風險點，共查找到高級風險點81個，中級風險點132個，低級風險點227個。

二、建立和推進五個機制，制定并落實廉潔風險防控措施

（一）教育引導機制。把培訓教育向各級領導人員和關鍵崗位人員傾斜，融入干部培養、選拔、管理、使用的全過程，特別是在職務變動、節假日期間，通過黨務中心組、生產調度會、警示教育會等形式，開展廉政學習，筑牢思想道德防線。

（二）源頭防范機制。針對梳理的風險點，從體制、機制、制度、流程方面制定防范措施。近期，機電制修廠針對高級風險點和關鍵環節，進行了效能監察立項，將領導干部作風改進、物資采購和工程項目招議標、薪酬管理、廢舊物資處理、規章制度落實等項目作為2017年的專項效能監察工作，對以上項目存在的廉政風險進行重點防范。

（三）權力監督機制。不受監督的權力，必然導致腐敗。從《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨問責條例》，到黨的十八屆六中全會審議通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，這一系列規章制度都是為更好地編織監督權力的制度籠子，完善權力運行制約和監督機制。機電制修廠層面主要是從對人和工作流程方面對權力進行監督。一是對人的監督，機廠所有副科級以上領導干部和關鍵崗位人員都是監督的重點，從個人重大事項報告、個人收入申報、婚喪嫁娶報告、持有身份證和護照情況等各個方面進行監督；二是對工作流程的監督，如供應管理部運用電子商務平臺進行物資采購，實現采購程序公開透明，采購競爭充分完全，采購過程有據可查，既節約了成本，又保護了干部。

（四）制度完善機制。沒有健全的、嚴格的制度作保證，權力運行就會脫離正確的軌道。廉潔從業風險防控必須從制度建設入手，把制度建設擺在首要位置，努力健全廉潔風險防控制度體系。近年來，從查找出來的制度風險點入手，結合機電制修廠工作實際情況，對于一些制度規定不細、操作性不強、約束力和監督力作用不明顯等問題，對照現有的企業管理制度進行修改、補充、完善，制定了《機電制修廠招議標管理制度》、《機電制修廠合同管理制度》、《機電制修廠廢舊物資處理制度》、《機電制修廠員工薪酬管理制度》、《機電制修廠物資采購管理制度》等一系列制度，使權力在制度約束下規范、廉潔、高效運行，使企業在制度約束下主動規避廉潔從業風險，從源頭上預防腐敗。

（五）執紀問責機制。從權力運行監控過程中發現違規違紀線索，采取“四種形態”中的第一種形態管住絕大多數人，對存在廉潔風險行為的單位和個人進行問責，達到“問責一人、警醒一片”的效果。機電制修廠通過開展效能監察、內部巡察等方式，對可能發生不廉潔行為實施超前處置，對違規違紀行為及時處置，實現懲前毖后，治病救人。

建立國有企業廉潔風險防控工作是一項系統工程，需要循序漸進，不斷拓展領域，逐步建立完善。在風險識別、評估、監測、控制等關鍵環節要合力而為，并與業務管理和績效管理等系統有機融合，才能科學構建企業廉潔風險管理和控制系統，建立健全涵蓋企業全員、全方位、權力運行全過程的風險管理工作機制、責任機制和考核機制，扎實推進國有企業黨風建設和反腐倡廉工作，實現風清氣正的大環境。