增強使命擔當 決勝脫貧攻堅戰
——在三明市將樂、永安、清流、寧化、沙縣五縣市調研座談會上的講話

福建省老促會會長 謝先文

增強使命擔當 決勝脫貧攻堅戰
——在三明市將樂、永安、清流、寧化、沙縣五縣市調研座談會上的講話

福建省老促會會長 謝先文

謝先文在會上講話（沈彩萍 攝）

這次中國老促會受國家發改委和國務院扶貧辦的委托，赴我省三明市的將樂、永安、清流、寧化、沙縣五縣市，開展脫貧攻堅專題調研，這對我省各級老促會是個鼓舞和推動。

脫貧攻堅，全面建成小康社會，是解決貧富差距的重要舉措，也是事關國家大局的民生工程。從全國來看，福建省扶貧工作開展得比較早。1987年，省委、省政府提出了要對革命老區、貧困地區開展扶貧工作，并派出機關干部赴安溪、政和兩縣駐村幫扶，取得很好的成效，誕生了“中國扶貧第一村”。無論老區工作還是扶貧，習總書記都對福建懷有獨有情結，關懷備至、寄望甚殷。總書記在福建連續工作生活17年半之久，對福建老區工作的實踐與創新，留下了清晰而深刻的足跡；對扶貧事業則開拓出了一條獨具特色的扶貧開發之路。他大力推進脫貧致富，系統提出扶貧理念，在福建形成了一套扶貧工作格局，我自己體會特別深刻的，包括這樣一些重要的內容：提出關于“以改革創新引領扶貧致富方向，以開放意識推動扶貧工作”的原則；倡導“弱鳥先飛”的意識、“滴水穿石”的精神和“四下基層”的作風；率先在全國推進有組織的開發式扶貧，提倡扶貧與扶志、扶智相結合；創造出山海協作、造福搬遷工程、掛鉤幫扶、選派黨員干部駐村任職等許多寶貴舉措與經驗等等。所有這些都為福建的老區工作和扶貧開發建設提供了寶貴的經驗。

以習近平總書記為核心的黨中央對扶貧工作高度重視，于2015年11月召開了中央扶貧開發工作會議，作出了開展脫貧攻堅的決定，在全國掀起了新一輪如火如荼的脫貧攻堅戰。針對老區深度貧困面大的實際情況，中央召開了專題研討會，并發出了中辦發〔2015〕64號文件，福建堅決貫徹黨中央扶貧攻堅的戰略部署，立足福建獨具特色的扶貧開發之路，始終堅持扶貧先扶志的理念和扶貧工作格局，才使我省無論老區工作還是扶貧致富，都取得了全國矚目的成績。2016年，我們實現了首戰告捷，全省脫貧26萬多人，“造福工程”搬遷5.6萬人，均超額完成年度任務。60個貧困人口千戶以上的縣，全面建立了扶貧小額信貸風險擔保機構，完成“雨露計劃”培訓4萬人次，建成22個山海協作共建產業園區，23個省級扶貧開發重點縣加快發展，貧困戶收入增幅高于全省平均水平。進入2017年，我省乘勢而上，圍繞全年攻堅目標更精準更有力地合力推進，省委、省政府開展了全省2017年脫貧攻堅“春季攻勢”行動，兩個“精準”扎實有序推進。在中央政治局第三十九次集體學習選編的12個精準扶貧案例中，我省就有2個案例被列為典型案例。

從這次調查來看，當前老區的脫貧攻堅還需加大力度，進一步完善扶貧的政策體系，需要在實踐中繼續加以解決，以實現全面決勝脫貧攻堅戰。為此，提出幾點建議，供調研組參考。

一是脫貧攻堅需要進一步提高對其深遠意義及戰略地位的認識，以增強責任擔當和職責榮譽感。深化對脫貧攻堅戰意義的認識，這是脫貧攻堅的關鍵。各級黨委、政府和老促會要充分認識到，減貧事業是人類最迫切的共同事業，中國減貧具有重大國際意義。2020年實現脫貧目標，標志著我國農村貧困人口與全國人民一道邁入到全面小康社會，實現了第一個百年奮斗目標，具有中華民族振興的歷史意義；標志著我國絕對貧困問題得到歷史性的解決，接下去將轉向減緩和解決相對貧困，對人類反貧困進程具有里程碑式的意義；標志著我國提前10年實現聯合國確定的2030年減貧目標，繼續走在全球減貧事業的前列，具有國際意義。

二是引導各級全面把握扶貧攻堅目標內涵，確保整體目標的圓滿實現。現在普遍只注重貧困人口脫貧和貧困縣摘帽這兩個硬指標，而對與全面小康相銜接的其他工作或指標則相當忽視，這將為2020年實現全面小康目標增加難度，因而必須進行補課。俗話說，小康不小康，關鍵靠老鄉。只有把脫貧攻堅與全面建成小康社會緊密相結合，使百姓真得實惠，過上幸福生活，這樣才能確保整體目標的圓滿實現。

三是進一步完善、創新扶貧精準政策，并確保政策體系的銜接落實。主要是三個方面的問題：

首先中央各部門出臺的各項政策舉措，一定要互相銜接，避免互相制約、“打架”，變為“一筐螃蟹”。

其次提高政策的覆蓋面和普惠度。要進一步完善財政政策，注意解決好因單方資金不足而導致整個項目難于實施的問題，或因各自資金相對獨立，發揮資金整合效應差的問題等。充分發揮財政“兜底”的保障作用。稅收優惠政策，要本著“放水養魚”“養雞生蛋”的原則，重點扶持實體經濟的好項目、強產業、新業態等。比如：有的可進一步擴大優惠范圍，有的考慮降低增值稅稅率，有的可實行所得稅優惠或流轉稅所得稅返還；還的有可降低享受優惠稅收的門檻、延長稅收優惠期限等等。要加大金融扶持力度，這方面可做的“文章”不少。要健全脫貧產業保險制度，有效解決好相關“擔保難”問題。同時扶持設立產業投資基金，引導、帶動民間資本向貧困地區新產業、新業態傾斜。

另外，要建立健全有序退出激勵機制。要確保實現脫貧后，原有的優惠扶持政策至少保持一年以上不變，讓摘帽者吃下“定心丸”，放手做好鞏固工作。我省已公示這一政策措施，反映很好。

四是下氣力抓重點、啃難點、走弱點，提升兩個“精準”實效。主要包括通過抓產業同時增強就業能力，著力提高“造血”功能；建立穩定的增收機制，讓貧困戶和空殼村獲得穩定增收渠道；扶貧易地搬遷除“精準”外，尺度應再大一些，如戶均占地面積就應考慮與全面小康水準銜接，目前的占地限制不適應農戶實用需要，應考慮因地制宜、適當增大些面積；醫療精準扶貧要加大力度，據我省數據：貧困戶因病致貧的占37.4%，全國平均更高，要有效解決因病返貧問題。

五是要注重扶貧與扶志、扶智相結合。扶志，重點抓好各種技能業務培訓，讓貧困農民擁有一技之長，樹立脫貧志氣與本領。扶智重點是重視科技扶貧和發揮各類科技人員作用。

六是建立科學簡約的考評機制，向基層簡政放權，提高行政效率。目前基層感覺形式主義和低效現象較多，需要由頂層設計解決好這方面的問題。