加大第三產業供給側結構性改革勢在必行

◎ 天津市政協副主席 高玉葆

加大第三產業供給側結構性改革勢在必行

◎ 天津市政協副主席 高玉葆

2017年是供給側結構性改革的深化之年，第一產業、第二產業、第三產業都存在供給側結構性改革的問題。“三去一降一補”，重點是工業方面即第二產業的改革，已經在全國廣泛開展；農業供給側結構性改革，正按照今年中央一號文件的部署有序進行；服務業供給側結構性改革，需要引起足夠的重視并在實際工作中加以推進。

用老百姓的話講，現在不缺吃、不缺穿、不缺用，缺的是服務。目前中國大中城市第三產業占國內生產總值的比例超過50%，人民群眾的購買力、服務業軟實力不斷提升。眾所周知，人們的生活需要生活用品和服務產品。生活用品，吃的由農業供給，用的由工業產品供給，而服務產品由第三產業供給。目前中國的供給體系現狀是，高端產品供給不足，低端產品供給過剩；高端服務供給不足，低端服務供給無序。中國人出國就能買到高端產品，但買不到高端服務。沒有高端服務業，就沒有高質量的小康，人民群眾的幸福感、獲得感就會大打折扣。

第三產業分為四個層次：第一個層次是流通部門，包括交通運輸業、郵電通訊業、商業飲食業、物資供銷和倉儲業；第二個層次是為生產和生活服務的部門，包括金融業、保險業、公用事業、居民服務業、旅游業、咨詢信息服務業和各類技術服務業等；第三個層次是為提高科學文化水平和居民素質服務的部門，包括教育、文化、廣播電視事業、科研事業、生活福利事業等；第四個層次是為社會提供公共管理服務的部門。由于高端、有效的服務供給不足，與人民群眾日益提高的需求之間矛盾凸顯，一些地方不得不采取限制需求的辦法加以解決，教育方面如以居住地為限劃片入學，醫療方面如限定住院時間，金融方面如限支付令，養老方面如限床令等。很顯然用限制需求的辦法解決供給不足，帶有計劃經濟的色彩，短期內可能會緩解矛盾、穩定秩序，但長遠是不行的，必須加強供給側方面的改革，提供更加優質的服務。公共服務管理方面的問題也不容忽視，效率低、不擔責、慢作為等問題依然不同程度地存在，有責任清單，不負責；有權力清單，不擔當。當前中國已成為世界第二大經濟體，但服務業達不到第二大經濟體的水平及要求，解決需求側和供給側之間的矛盾、加大第三產業供給側結構性改革勢在必行。因此建議：

一、加強第三產業供給側結構性改革的政策研究，在市場經濟體制下，鼓勵服務業各領域研究供給體系，做到：增資源，增大服務業的資源讓民營企業參與服務業資源共享；增效益，增加服務業的經濟效益和社會效益；增市場，擴大服務業市場需求，完善市場資源配置；調結構，調整服務業的結構關系；降門檻，降低民營企業對公共事業進入的門檻（即“三增一調一降”）。服務民生，補齊民生需求短板，逐步減少、放開需求限制，大力發展第三產業服務供給。

二、加快服務型政府的建設，著力解決不作為、慢作為問題，真正把放、管、服落到實處，政府少管企業，讓市場決定資源配置，把政府職能落實到城市規劃設計、安全與環境保護、應對突發事件、提供各種優質公共服務產品四大方面上來，真正把社會公共服務事業提升到一個更高、更新的層次。