淺析公路工程預算造價控制的問題

措姆　曲珍

摘要：近年來，隨著國民經濟的不斷增長，公路工程建設與國.計民生的基礎設施建設息息相關，工程項目越來越多，投資金額越來越大，對國民經濟產生了較為深遠的影響。所以在工程建設中，公路工程預算造價逐漸受到人們的重視，它對各建設和組織單位創造一定的經濟效益，因此不斷加大對工程預算的控制勢在必行。在公路工程建設過程中，工程造價控制應貫穿其全過程。只有提高工程預算編制的質量，做好工程造價的動態管理，改進和完善工程投資估算，實行全過程的控制和管理，才能良好的完成工程造價預算的工作。

關鍵詞：公路工程預算；造價控制

通過多年的實踐經驗能夠發現，大部分的工程最后結算價格都會比預算價格高出15%-20%左右，部分工程甚至更多，這種情況嚴重制約和影響了工程建設的連續性和有效性，使其經濟效益大幅減少，通過對此深入研究和探索，發現其原因主要有以下幾個方面。

1公路工程造價超預算的原因

1.1設計階段工程造價預算失控

很多工程人員之間在設計階段缺乏必要的溝通，特別是工程預算人員和工程設計人員存在推諉扯皮現象，他們雙方將工程預算造價控制工作推給另一方，認為該項工作都是對方應當去做的，相互的不配合導致了設計階段經常出現超標的現象；與此同時，設計人員的設計理念保守，施工規范的落后，工程造價人眼普遍不能參與建設全過程，是的工程預算在不少方面難以控制，理論和實際不盡相符。而且也對施工圖紙不夠重視，導致了很多難題出現在了工程造價預算造價控制中。

1.2施工階段工程造價預算失控

在進入施工過程中，因為很多施工單位對公路建設的相關程序進行沒有進行嚴格的執行，對設計進行隨意變更，通過行政管理辦法進行工程預算造價控制，將“政績工程”放在了各項工作的第一位，沒有建立有效的監管辦法，其一是很多施工單位為了獲取更為豐厚的施工利潤，巧設名目的將施工量進行不斷加大；其二是施工監督部門在計量簽證單確認時沒有進行清楚的確認核實，進一步方便了施工單位的高估冒算。

13決策階段工程造價預算失控

工程決策階段預算做得是否合適決定了整個公路工程預算的基礎牢固程度。其中工程決策階段對施工工藝的確定、對施工路線的布置和對施工標準的完善都對工程造價產生一定的影響。所以，施工單位一定要控制好決策階段的預算情況。但是，現如今大部分公路工程中，由于施工單位沒有根據實際情況去制定工程建設的標準，導致在施工中出現了不合理的建設方案和許多不符合實際需求的施工設備，出現了決策階段工程造價預算失控的現象。

2做好公路工程預算造價控制的有效措施

2.1完善公路工程項目的全過程預算

在公路工程預算造價控制工作中，需要實施的第二項具體措施就是健全完善公路工程項目的全過程預算。其中，項目建議書、工程可行性研究報告的估算等均屬于公路工程項目的全過程預算，想要使工程項目建設投資得到嚴格的控制，需要不斷健全完善公路工程項目的全過程預算。

2.1.1是在項目設計階段，首先要對相關的工程資料做好采集工作，其中包括設計建議書、工程項目可行性報告和設計合同。在進行野外測量時，需要對測量路線所在地的控制點、路線高程、水準點及橫斷面進行準確有效的測量，需要對公路工程項目附近的地質條件、原材料價格、運距和性能等進行詳細的調查；其次在進行設計概算時，采取標準化的措施，投資限額的取費基數在使用時，需要經過相關部門全部審定；再次是將“限額設計”制度進行有效的推廣實施，它不只是作為管理投資的有效措施，同時還能夠有效控制工程概預算指標、施工設計標準等。作為國家宏觀的基礎性建設，公路工程建設項目通常所投資金額不低于一億元，在工程預算中，施工圖設計控制工程造價是非常重要的措施。（黃顏色部分在西藏這邊實際情況不符，在西藏農村路，農村通暢路雖國家全額投資，但是投資有低于一億元的。調整一下）

2.1.2是在項目施工階段，需要做好以下幾點施工階段預算造價控制措施。首先是加強設計變更管理，及時建立健全設計變更審批程序，計算出變更引起的造價變化，通過專題會議進行表決，隨后通過上報批準進行變更。同時還要對設計變更項目加大審查力度。其次對工程設備及材料加大管理力度，對于施工材料的選購和使用，首先要做好深入了解材料的品種、價格、性能等，做好采購前的準備工作，同時還要對市場中的新變化、新動態進行及時全面的掌握，對材料價格的變化進行了解，從而確保購進的材料價格在波動低谷。再次是通過有效措施確保工程經濟效益與施工技術能夠有機結合，這是預算造價控制的基本原則。在評估公路工程時，需要根據施工效果、工程經濟效益和工程技術等實際情況，將技術與經濟之間的矛盾關系進行有效的處理，從而使工程技術的先進性得到促進，是工程經濟的合理性保障，最終使工程造價的收益得到進一步提高。而想要做到經濟與技術的融合，需要預算造價人員與技術人員的加強合作，在施工管理中切實做好方案設計的技術經濟分析。

2.2提高工程造價人員的技能素養。首先造價人員要掌握工程預算的專業知識，相關的法律法規政策，對設計、材料設備采購、現場工藝、工程整體結構、投資分析控制等方面的知識應熟悉。對圖紙、當地法規文件、地方特色一定了解透，對取費標準是否符合工程性質，費率計算是否正確，計算基數是否符合規定都要準確和心中有數，對于材料價格、運雜費是否符合當地標準、對于材料運輸方法、措施是否符合實際，要做到既要滿足工程要求，又要努力降低費用。

2.3加強預算編制，加強審核力度

想要做好公路工程預算造價控制工作，需要實施的第一項具體措施就是加強預算編制。在公路工程項目中，對于預算編制的要求異常嚴格，預算編制的準確性是促進工程成本得到最大限度地控制的有力保障，從而實現工程效益最大化。一般情況下，想要將預算編制工作做好做細，需要分步驟進行。一是在預算編制以前，工作人員在實地考察后，需要詳細全面的了解施工公路工程所在地的地貌地質情況，在全面掌握相關定額標準以后，才可以準確無誤的完成預算編制；二是在預算編制過程中，工作人員需要認真核對施工圖紙與施工現場，對工程量進行準確計算；三是在預算造價控制中引入設計概算，所謂的設計概算即設計單位在對材料設備價格進行編制時，根據項目設計的工程量進行大概估算；四是對預算編制中的標底制作加以重視，在預算造價控制中，標底制作屬于至關重要的一個環節，因此需要各方加強聯系共同完成。同時加強審核工程量、審核采用的定額單價、指標是否合適，根據設計圖紙、設計說明、施工組織設計的要求審核工程量。定額具有科學性、權威性，它的形式、內容任何人都必須嚴格執行。審核采用的定額名稱、規格、計量單位、內容是否滿足施工方法要求，套用定額不同，單位則不同。審核補充定額是否符合要求，計算是否正確。

結束語

通過以上敘述可以看出，在公路工程項目造價管理中，公路工程預算造價控制屬于最為重要的組成部分之一，能夠有效控制公路工程造價，大幅提升工程投資效益。因此，只有對公路工程的預算編制加強、完善公路工程項目的全過程預算等流程加強控制，才能夠實現公路工程經濟效益的最大化，從而順利完成施工工程的建設目標。