新時期高速公路經濟管理體制及措施研究

胡宗孝

摘要：高速公路建設需要大量的資金以及先進的施工技術，工程建設具有施工工期長、技術標準高、配套設施全等建設特點。高速公路運營管理的目的是為車輛有提供高速、順暢、安全舒適的道路通行環境，盡快發揮經濟效益、收回投資成本，實現投入與產出平衡。本文通過開展高速公路經濟管理工作的意義，提出開展經濟管理的措施，以此促進我國高速公路的健康發展。

關鍵詞：高速公路經濟管理措施

引言

高速公路的蓬勃發展對促進我國經濟和社會發展發揮了重要的作用。根據相關數據統計，高速公路每公里的平均造價為0.6-1億元人民幣，遇到地質條件復雜的地區，每公里平均造價會更高。如何做好高速公路建設和運營過程管理、實現投入與產出平衡，不僅可以提高高速公路相關工作的管理水平，而且能達到節約建設和運營管理成本，實現最佳的經濟效益。

1.開展高速公路經濟管理工作的意義和作用

1.1促進我國經濟的發展

進入二十一世紀以來，我國的經濟建設呈現出高速發展的態勢，經濟發展對高速公路的建設需求也越來越高、越來越迫切，我國高速公路建設得到了快速發展。在市場經濟條件下，高速公路建設和運營管理是經濟社會和生產力發展到一定階段的必然產物，也成為了帶動綜合經濟發展的重要組成部分。隨著我國高速公路建管養運管理制度的不斷成熟，高速公路經濟管理工作在實踐中不斷改進和完善，有力促進了生產力發展和生產方式的轉變，推動了我國經濟快速健康的發展。

1.2車輛快速通行

高速公路本身是一種公共產品，這種公共產品屬性使得高速公路的消費具有共享性。它最大的特點就是全封閉、雙向分離、快速、舒適、安全。與普通公路相比，他避免了道路平面交叉綜合因素的干擾，提高了車輛通行速度和行車安全，實現了跨區域間的快速通達。

1.3創造安全的投資環境

我國而言，大部分高速公路采取政府投資或BOT融資模式而興建。就BOT融資模式而言，我國一般稱之為”特許經營權”，是政府與融資企業通過簽訂特許權協議，授予投資方來承擔該項目的投資、融資、建設和維護。在協議規定的特許期限內，準許其通過向用戶收取費用以清償貸款，回收投資并賺取利潤。特許期滿，投資方將高速公路設施無償移交給政府，或經政府許可延期經營。因此，不論采取何種方式融資，最終所有權依然為國家所有，這也就決定了高速公路是國有資產的實質，也因此使高速公路的投資安全性得到保障，使我國高速公路的建設及運營始終處于良性循環的發展環境之中。

2.開展高速公路經濟管理工作的具體措施

2.1從法律的層面對管理措施進行分析

從立法的角度來分析，法治社會下的經濟就是市場經濟，在高速公路的建設發展以及管理過程當中都離不開高速公路的立法工作。因此，高速公路相關的管理部門應該從現有的法律法規入手，在遵守國家法律的前提之下對其進行充分運用，同時在運用的過程當中結合高速公路管理工作的具體情況對相關的法律法規進行修訂，對高速公路管理活動當中的權利和義務進行進一步的明確，深化對高速公路相關法律法規以及管理工作的認識，做到有法可依、有章可循。在立法的層面上實施對高速公路的經濟管理工作，目的就是為了推進高速公路建設和管理過程當中的科學性、合理性以及法制性。

從執法角度來分析，應該作為高速公路經濟管理工作當中的重點問題來進行解決。基于經濟管理工作的具體內容，明確交通管理部門和公安部門之間的職責，使雙方能夠開展針對性的執法工作，同時還要做到管理模式的統一，使高速公路運營期間執法工作真正做到高效、合理、有針對性。在具體實踐工作中，相關管理部門應整合執法資源，對執法工作進行統一調度、執行、指揮，加強各部門之間綜合執法的協調力度，以此來培養執法過程當中的應變能力。同時，要加強高速公的運營安全管理工作，避免重大交通事故發生，高速公路管理部門應高加大相關配套設施的投入力度，提高交通部門和公安交警部門的執法效率。

2.2采用信息化技術對高速公路進行管理

在高速公路建設以及管理工作當中運用信息化技術，能夠在一定程度上降低高速公路維護的成本，同時也能夠在最大的程度上提高高速公路工作人員的工作效率。在高速公路的管理當中采用信息化技術，就能夠對高速公路運行情況進行實時監控，防止崗位之間工作職責冗雜，這樣不僅可以節約了高速公路運行的成本，同時高速公路工作人員的工作也更加具有針對性。

2.3對高速公路的施工成本以及運營工作進行管理

在高速公路建設施工過程中，加強對施工成本控制管理，不僅能夠有效發揮資金最大作用，同時還能節約工程造價。在招投標環節，要對投標單位的技術標書科學研判，合理選出最佳的施工方案以及施工單位，把工程造價控制在投資預期范圍之內。在施工階段，強化對人工費、機械設備使用費、材料費、施工現場管理費、安全文明施工費等成本進行控制和評估。嚴把工程原材料和半成品采購價格，建立QC公關小組，最大限度節省費用支出。在施工過程當中，還應該加強質量、進度和成本的控制，做好材料價格波動而帶來成本增加的防治措施，將價格波動所帶來的成本損失降到最低。

高速公路運營過程中，通過養護管理、資源利用、人力資源管理等措施不斷優化高速公路的經濟管理工作。一是通過養護管理措施提高通行質量，降低養護成本。可通過實際養護支出成本與計劃成本進行對比，找出存在偏差的原因并制定完善整改措施。二是運充分利用高速公路現有資源，通過廣告招商、公路用地范圍綠化招商等措施增加經濟收益。三是通過制定績效考核措施，定崗、定員、定目標，最大限度發揮人力物力的潛能，達到人財物目標的有效管理，實現運營過程的經濟效益最大化。

結語

高速公路在我國經濟發展中發揮了重要的作用，加大對高速公路經濟管理的力度，不斷提高和完善管理的工作機制，對促進我國高速公路健康穩定的發展具有十分重要的現實意義。