鄧盛基

摘要：在改革開放體制的不斷發展與深入下，開發區的建設與發展成為了各級政府提高該地區綜合競爭實力、拉動經濟增長的一種重要形式。園區財政局兼具上級財政派出機構和園區內設機構的雙重管理體制，財稅預算收入的完成和項目建設支出預算管理執行中存在一定困難，這些實際存在的問題也是我們財政人需要進一步思考、認識與解決的問題。

關鍵詞：園區；財稅收入；措施

1現階段國內物流園區全面預算管理的執行現狀

全面預算管理即是通過預算對組織經營目標（主要是利潤）予以確定、監控的系統，包括預算的編制、執行、計量、分析、反饋、獎懲、審計和技術支持。全面預算管理，是資金預算的進一步延伸，與成本費用預算和資金預算作用相比，全面預算管理更有利于降低成本、提高資金使用效率。

目前，全面預算管理在物流園區的運用成效并不理想。相對于傳統預算管理模式，全面預算管理能夠有效的彌補其中的缺陷，我國從2000年逐步推行了政府收支分類、部門預算及收支兩條線等方面的改革，促進了全面預算管理的制度化、規范化與科學化。但在物流園區的預算管理執行中卻諸多“水土不服”：如預算編制較粗達不到精細化管理；執行績效低下，執行不徹底或執行困難；園區項目缺少持續有效監督等問題。

2某園區實行全面預算的基本情況

2.1某園區基本概況

某園區位于湖南省會長沙城北部，成立于1992年，是經國務院批準的湖南省首批重點開發區，也是湖南省唯一的綜合性現代物流園區。開發區規劃總面積為80平方公里，含金霞、沙坪、鵝秀、高嶺、青竹湖五個組團。其中，以金霞組團為核心區，主要布局物流服務設施，包括：長沙港、長沙火車貨運站等省、市重要的交通樞紐設施；同時與鵝秀、沙坪、青竹湖和高嶺組團進行商貿地產、出口加工、大運量工業、高新技術、物流裝備制造、以及服務外包等產業的發展。目前園區共擁有五大物流平臺：即長沙海關金霞辦事處、長沙港、長沙鐵路貨運站、金霞保稅物流中心、聯運物流中心。

“十一五”期間，金霞園區經濟提速，跨越發展，完成社會固定資產投資135.58億元，年均增長在54.7%；物流貨物吞吐量達1432萬噸，年均增長72.1%；2010年實現財政總收入6.54億元，與預算基期2006年相比（不足0.4億元）大幅上升。先后獲批“中國物流實驗基地”、“中國物流學會產學研基地”，并榮膺“湖南十大最具投資價值產業園區”與“中國物流示范基地”。

2.2園區近年財政預算管理的基本情況

近三年，是園區從“建設園區”到“經營園區”戰略轉型的關鍵時期。自此，園區為實現財政預算資金的有效分配、執行與監督，確保財政收支平衡，根據國家《預算法》要求，結合園區具體情況將預算分為了兩個部分，即園區管委會財政基本收支預算與平臺公司及各建設指揮部資金計劃。對管委會年度財政收支、公司指揮部資金收付實行年初全面預算、季度分項分析、年中稍作微調、年終績效考核的嚴格控制管理。

3當前園區全面預算執行中所面臨的困難

3.1收入任務執行中的困難

3.1.1國家及地方政府稅收政策變化影響了園區收入完成

近幾年，國家及省市幾次稅務政策調整，對園區收入的沖擊相當大。首先，是國家的“營改增”稅收政策調整，然后省、市這幾年也相繼對稅收范圍進行了調整。調整后對園區的根本影響就是園區所享的地稅收入——營業稅的稅基大幅減少，而園區稅收主要來源在于營業稅。盡管各級地方政府在稅務政策調整時設立了一個前提就是：保基數。保基數對于已經進入平穩發展的地區還是提供了收入保障。但對于近年飛速發展、優質入園項目遍地開花的園區在財稅收入上實際是得不償失。

3.1.2園區地域涵蓋面廣影響了財稅收入分享財力

園區規劃總面積80平方公里，涵蓋范圍寬廣。涉及征收管理的國、地稅務局、科室、所等多達九個，存在“多頭管理“的現象。日常稅收征管中，往往主觀地認為進駐園區的大型企業具有健全、規范的財務系統和較強的依法納稅意識而基本執行無異議審核；目前，納稅人自行網上申報納稅，對落地園區的大型企業缺乏業務輔導與政策咨詢，難免出現稅收監控的漏洞；而園區有的企業征管單位是科室，而有的征管單位則是分局，此種情況對園區的統計和體制結算工作都造成了極大的不便，進而影響到園區實際的分享財力收入，對稅收的征管效率與質量造成影響。

3.2支出完成執行中的困難

園區預算支出中的人員經費和日常辦公經費支出，多年來都嚴格遵照預算制度執行，年度執行過程中不能隨意增加經費支出。

而在實際的年度支出執行中，道路等基礎設施項目資金是主要的困難。按現行的財稅體制，區一級能夠分享的稅收財力占總稅收比例為19%左右，而園區所能分享到的稅收更少。加上園區內的工業物流用地出讓地價極低，前期拆遷投入與基礎配套設施的投入，園區盈利為零、甚至成本倒掛。而園區承擔的沒有納入省、市各級財政預算支出的重點基礎設施建設項目不少，園區要發展，基礎必先行，這也就意味著園區不得不承擔包括道路、特勤消防站、污水廠等基礎配套設施建設等“事權”，但未獲得任何相應的收入支撐。這種支出與收入上的不對稱與不平衡對園區的項目支出預算管理造成了一系列影響。針對上述在全面預算管理執行中遇到的多種困難和問題，筆者認為可以從以下幾方面進行規范和控制，完成年度預算目標，從而實現園區長遠的戰略規劃。

4結論

服務業是國民經濟的重要組成部分，服務業的發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。加快發展服務業，提高服務業在三次產業結構中的比重，盡快培育現代服務業產業集聚功能園區是推進經濟結構調整、加快轉變經濟增長方式的必由之路，是適應對外開放新形勢、實現綜合國力整體躍升的有效途徑。加快發展服務業，形成較為完備的服務業體系，提供滿足人民群眾物質文化生活需要的豐富產品，并成為吸納城鄉新增就業的主要渠道，也是解決民生問題、促進社會和諧、全面建設小康社會的內在要求。