淺析PPP模式下的財務管理

袁廣　呂婕

摘要：PPP模式是當前公私合作運營的典型模式，在西方發達國家被廣泛的實踐和推廣，并取得了令人矚目的成績。當下我們經濟總體來講處于下行期，老百姓對公共產品的需求日益增加，而政府的供給能力確受到制約，在這種情況下借鑒國際成功經驗，推廣運用政府和社會資本合作模式，是穩定社會、凝聚人心、實現中國夢的重要舉措。本文詳細闡述了PPP的認識，對PPP模式下財務管理的認識，并針對具體問題提出了思考和探索。

關鍵詞：淺析；PPP；模式下；財務管理

1PPP項目的特點

1.1通過合同約束雙方行為

PPP項目是由政府主體和社會資本主體共同合作開展的，而政府主體和社會資本主體合作開展的目的有本質上的區別。政府主體追求PPP項目的公益性和社會公共性，而社會資本則是希望通過項目獲取更多的利益。由于項目開展的目的不同，就可能會對項目過程中的行為產生影響。通過簽訂合理的符合雙方利益的合同，來約束政府及社會資本的行為，從而對項目開展過程進行嚴格的控制。政府在項目過程中追求公益性、公共性原則，但前提是不能損害到社會資本的利益，而社會資本在追求最大化的過程中，不能影響到該項目的公益性及公正性。這一特點，不僅是對政府和社會資本的行為約束，還是對雙方利益的共同保護。

1.2合作雙方資源共享、互利互惠

PPP項目是由政府和社會資本共同合作開展的，由于合作雙方自身屬性不同，導致合作雙方所掌握的資源也不一樣。政府在PPP項目合作中，主要掌握著行政資源以及國家政策上的資源，而社會資本在PPP項目合作中掌握著先進技術資源、經營管理資源等。所以，PPP項目開展過程中就需要合作雙方把掌握資源進行有效共享，從而提高項目建設效率及質量。而互利互惠的特點則是站在雙方開展項目目的的基礎上，社會資本幫助政府實現該項目建設的公益性、公共性原則，而政府部門應該盡可能滿足社會資本利益的需求。但在互利互惠中，政府部門要著重注意自己的立場，合理控制社會資本對該項目利益的獲取，并且端正自身行為，做好相關監督，避免出現貪污腐敗等現象。

1.3合作關系復雜

政府和社會資本合作關系復雜同樣也PPP項目的特點之一。在前期的PPP項目啟動和項目計劃階段，由政府部門進行主導，做好項目各方面的分析及研究。在這一過程中，社會資本可加入到PPP項目的前期分析研究階段。在項目開展實施過程中，由政府和社會資本共同進行管理。在項目實施過程中的管理，社會資本要和政府多個部門進行對接、交流及合作。同個項目中，涉及到的行政單位很多，加大了合作關系的復雜性。

2PPP模式中存在的主要問題

2.1項目資金管理不規范

會計核算管理不規范，賬目不清晰，票據的使用及管理存在較為嚴重的問題。另外就是冗余資金不能有效利用，資金使用效率不高或者出現資金撥付不到位，使用期限不明顯。

2.2財務預算管理不到位

有些項目還沒開始執行新的預算法，尚未執行全口徑全面預算管理措施，導致一些收入和支出沒有出現預算計劃或者違反公司法章程序追加預算。

2.3成本管理不健全

成本控制是一個項目能否盈利的關鍵工作。一些項目在建設過程中忽略成本控制工作的重要性，整個過程中對項目建設成本沒有總體預算規劃，成本控制部門形同虛設。

2.4投融資管理問題

PPP模式下，政府投入的財政資金相當少，大部分資金需要靠社會融資。融資社會資本的成本一般是比較高的，費用支出相當大，而我國又尚未形成較為合理的擔保體系，投融資管理體系也不是很健全。再加上PPP項目一般都是較大型的項目，涉及的范圍較大，導致部分投資回收不理想。

2.5風險管理和內部控制問題

現階段地方政府存在盲目大建擴建現象，社會資本又一味追求短期效應，甚至出現一些不適合PPP模式的項目也采取PPP模式。前期不進行風險預測，過程中不進行風險控制，結果項目運營后嚴重虧損，導致資金鏈緊張，從而違約風險較大。

3應用PPP模式進行財務管理的改進措施

3.1加強投資預算管理，優化資金鏈

為了最大化的實現PPP模式“互利共贏”的合作目的，在簽訂具體合同確定方權利義務的同時應該建立健全項目資金的相關管理制度，包括項目投資的前期分析、財務預算及成本管理等。在項目投資的前期分析方面，應該根據運用PPP模式所要建設的城市基礎項目，對該項目的建設材料、設備、人員等方面進行綜合評估和分析，從而科學確定投資估算的依據，便于對整個項目的建設成本進行財務預算，在全局上對資金實現科學籌劃，保證資金的利用率及使用率；在成本管理方面，由于一般情況下PPP建設項目存在建設時間長、投資回報期長、利潤較低的特點，因此需要特別注意采取多途徑的方法實現成本的節省目的，盡可能在建設項目尚未產生投資回報的空檔期保障資金鏈的正常運轉，從而幫項目度過困難期，最終實現社會建設和企業突破的共同發展。

3.2加強風險防范意識及相關制度建設，提升風險的規避能力

除了管理水平較低以及發展尚不成熟而導致PPP項目的市場風險增多之外，PPP項目本身的經營時間較長、投資回收較慢的特點也是導致其風險加劇的一大誘因，因此在進行PPP項目財務管理時，需要加強風險防范意識以及相關的配套制度建設，以提升項目風險的規避能力。為此，在合作過程中應加強責任分擔機制建設，在承包項目公司承擔建設風險以及運營風險、融資平臺承擔金融風險的同時，政府部門也要承擔相應的政治風險，以此強制合作雙方在具體的建設實施中積極配合、達成合力，及時規避風險，從而確保PPP項目建設最終得以順利完成，實現“多贏”。

3.3建立健全信息化網絡，加強內部的管理與控制

PPP項目是多方參與的建設項目，因此確保合作過程中彼此間的信息共享以及意思傳達對整個項目的運行及實現來說意義重大。因此需要建立健全信息化網絡，在確保信息數據正常流動的同時，還可以起到加強內部管理與控制的作用。政府方面，通過建立和完善信息公開制度，解決政府部門與社會資源信息不對稱的問題，通過建設項目信息的展示調動民間資本參與的積極性以確保PPP項目招標工作順利實現；承辦項目單位方面，通過政府開放的溝通交流平臺及時反饋對于PPP項目的資金分析及相關研究報告，提升政府對于項目建設的認可度及企業本身的信任度，起到促使政府盡快進行金融擔保以保障資金的獲取；融資平臺方面，通過對政府和企業的相關反饋信息進行分析和總結，從而對整個項目的運行進行利潤分析，進而確定融資份額的多少以及進行合作形式的確認。

總而言之，PPP模式的廣泛應用增加了企業與政府間的合作，通過政府的監管，能夠促進企業完善自己的財務管理制度，提高自身財務管理工作效率，有助于企業更加科學的決策。因此，在該模式下，國家也需要給予企業一定的支撐，尤其是在正政策及法律層面，這樣能進一步促進企業與政府的合作，保證PPP模式能夠更加全面的應用，為企業健康長遠發展提供保障，為區域經濟發展提供活力。