交通運輸應急管理體系研究

郭英剛

摘要：在系統梳理綜合交通運輸和公路水運領域現行安全應急標準的基礎上，圍繞行業安全應急工作特點，結合安全系統工程原理，研究構建安全應急標準體系，明確體系構成和主要內容，對于指導當前和今后一段時間安全應急標準制修訂等工作具有重要意義。

關鍵詞：交通運輸；應急；管理體系

1.概述

交通運輸應急管理體系研究范圍包括綜合交通運輸和公路、水運領域相關標準，含現行有效標準和納入規劃待制定的國家和行業標準。納入體系的安全應急標準界定為直接為保護人身和財產安全、公共安全和環境安全制定的標準，分為基礎標準、管理標準、技術標準、方法標準和產品標準。交通運輸安全應急標準是：為實現交通運輸安全生產，降低或減少交通運輸安全生產事故，提高應急處置效率，從交通運輸從業人員安全作業行為、設備設施安全狀態、運輸服務作業環境條件、安全生產作業環節、運輸作業安全評價、應急救助等方面制定的直接為保護人身和財產安全、公共安全和環境安全的技術、產品及服務標準。交通運輸應急管理體系是指應對突發公共事件時的組織、制度、行為、資源等相關應急要素及要素間關系的總和，主要包括交通運輸應急預案體系、應急管理體制和機制、應急法律法規、應急政策思路和舉措等。

2.交通運輸應急預案體系現狀

2.1缺乏完整而完備的應急法律體系

一直以來我國都缺乏一部統一的突發事件應對法，直到突發事件應對法的頒布，2007年11月1日頒布了中國第一部應對各類突發應急事件的綜合項基本法律，突發事件應對法，這是一部綜合應對公共危機的法律標志著我國國家應急法律體系逐步開始建立，針對公路交通應急管理法律體制，我國相關部門立法，中華人民共和國公路法進行規制，同時相關的行政法規部門規章規范性文件紛紛出臺，如中華人民共和國道路運輸條例，公路交通突發事件應急預案等，各地也根據自身實際情況印發了相關規范性文件。

2.2交通運輸應急法律法規還不健全

在現有的立法體系中，對于交通突發事件基本法、綜合性立法及專門性立法沒有形成有效銜接，交通運輸應急法律法規還不健全，例如國家層面《國家海上搜救條例》遲遲不能頒布等。一些應急法規的可操作性不強目前，應急法規在內容上比較原則化，缺乏具體的應對措施、實施細則，尤其是緊急情況下行政程序性法律規范不足。交通運輸應急管理體制現狀應急管理體制是一個由橫向機構和縱向機構、政府機構與社會組織相結合的復雜系統，包括應急管理的領導指揮機構、專項應急指揮機構以及日常辦事機構等不同層次。

2.3應急預案體系框架存在的問題

一是應對的風險種類不全。隨著一些新情況新形勢的出現，現有的應急預案體系應對的風險種類就不全，例如民航班機空難或神舟飛船應急保障等，但現有的應急預案體系中對這類事件沒有進行界定。二是應對主體不全。交通運輸突發事件應急部分主體發生了變化，其職能相應發生了變化。例如，漁政船舶、邊防海警船舶等海上搜救力量已經劃歸到中國海警局。現有的應急預案體系中應對主體還沒有進行完善。三是區域范圍覆蓋不全。例如馬航失聯事件就對跨國搜救、遠海搜救等方面提出了要求，而現有的海上搜救應急預案沒有明確這種情況的應對行動。

3.我國交通運輸應急管理體系完善的途徑

為了最大程度上減少交通運輸中途突發事件所帶來的危害，我們必須完善我國交通應急管理體系，借鑒他國成功的經驗的基礎之上，從以下幾個方面完善我國的現代交通應急管理體系。

3.1樹立建設與管理并重的觀念

交通運輸發展過程中，重建設輕管理觀念已經不能適應當前社會發展的需要，迫切需要改革。應該像交通運輸應急管理專門機構相關人員樹立建設與管理并重的觀念，使其能夠認識到管理的重要性，具體來說可以聘請專家進行指導講座，通過學習觀摩認識到管理的重要性等等。

3.2交通運輸應急預案體系

交通運輸應急預案體系是指由國家交通運輸突發事件應急預案序列、各級政府交通運輸部門應急預案序列、各級企事業單位和社會基層組織制定的應急預案序列構成的有內在聯系的預案網絡。專項應急預案是為應對突發事件而預先制定的涉及多個部門職責的工作方案，這里主要是指受國務院委托由交通運輸部牽頭處置、需要其他部委配合的突發事件專項預案，包括國家級、省級、市級、區縣級。部門應急預案是指在交通運輸部門內部即可處置的突發事件應急預案，即部門預案，也分為國家級、省級、市級、區縣級。應急預案操作手冊則是對應急行動的細化。

3.3交通運輸應急管理體制

交通運輸應急管理體制主要是指交通運輸部門受國務院委托主責應對、其他部門配合，或交通運輸部門主責應對，或其他部門主責應對交通運輸部門配合的交通運輸突發事件中應急組織體系以及各部門的職責，如各類交通運輸突發事件的應急領導機構、專項指揮機構、應急小組、日常辦事機構等等。

3.4交通運輸應急管理體系定位

從縱向看，交通運輸應急管理體系是國家突發事件應急管理體系的重要組成部分，主要是應對交通運輸突發事件時的組織、制度、行為、資源等相關應急要素及要素間關系的總和。交通運輸應急管理體系是交通運輸應急的骨骼和支架，屬于頂層設計的范疇，指導交通運輸行業應急處置。從橫向看，交通運輸突發事件應急工作是一項綜合性的工作，需要主管部門及其他相關部門共同努力和協調配合，如衛生部門負責突發公共衛生事件監測和風險評估計劃，組織和指導突發公共衛生事件預防控制和各類突發公共事件的醫療衛生救援，發布法定報告傳染病疫情信息等。

4.結束語：

與發達國家相比，我國交通管理應急體系還處在初級階段，存在一定的不足，但是我們也應該看到我國的交通運輸應急管理體系在一次次突發事件中不斷成長不斷完善，希望并相信在不久的將來我國各地做交通運輸應急網都會配備有符合各地具體實際的公路交通應急管理體系，為社會系統能正常高效的運行提供保障。