網(wǎng)約車(chē)新規(guī)出臺(tái)后面臨的問(wèn)題與思考

朱倚萱

摘要：網(wǎng)約車(chē)作為共享經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，一直是人們熱議的話題。2016年從中央到地方出臺(tái)的一系列新規(guī)認(rèn)可了網(wǎng)約車(chē)的合法地位，使其告別“無(wú)章可循”，并為網(wǎng)約車(chē)的發(fā)展提供了一個(gè)明朗的市場(chǎng)環(huán)境，但一些地方細(xì)則中過(guò)于嚴(yán)苛的管理標(biāo)準(zhǔn)重新成為爭(zhēng)議點(diǎn)。本文認(rèn)為對(duì)網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管不能再同傳統(tǒng)監(jiān)管模式一樣“一刀切”，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)思維，突出對(duì)其公平競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)質(zhì)量和安全性的監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)約車(chē)；新規(guī)出臺(tái)

一、新政出臺(tái)及產(chǎn)生的爭(zhēng)議

隨著互聯(lián)網(wǎng)+、共享經(jīng)濟(jì)等平臺(tái)的出現(xiàn)，許多傳統(tǒng)行業(yè)受到了沖擊，與此同時(shí)催生了新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，網(wǎng)約車(chē)便是其中之一。它滿足了人們的出行需要，降低了出行成本，解決了選擇性接單和供需矛盾帶來(lái)的打車(chē)難問(wèn)題，使人們成為這一新生事物的利益既得群體；同時(shí)促進(jìn)了閑置車(chē)輛應(yīng)用，減少了交通運(yùn)輸負(fù)擔(dān)，增加了就業(yè)，可謂很大程度上順應(yīng)了市場(chǎng)的需求。但它與傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)之間的矛盾，以及隨后發(fā)生的一些不安全事件讓人們開(kāi)始審視其合法性的問(wèn)題。

2016年7月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，首次提出將互聯(lián)網(wǎng)專車(chē)納入預(yù)約出租汽車(chē)管理，明確網(wǎng)約車(chē)的合法地位。2016年7月27日，交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部等7部委聯(lián)合頒布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，明確了按照高品質(zhì)、差異化經(jīng)營(yíng)的原則有序發(fā)展網(wǎng)約車(chē)，規(guī)定了網(wǎng)約車(chē)行業(yè)準(zhǔn)人條件、駕駛員和車(chē)輛的資格條件，同時(shí)對(duì)網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)行為提出規(guī)范性要求，要求各部門(mén)建立聯(lián)合監(jiān)督。隨后各地區(qū)根據(jù)新規(guī)的指導(dǎo)，出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，因地制宜對(duì)網(wǎng)約車(chē)做出一系列規(guī)定。截至2017年6月，全國(guó)91個(gè)城市發(fā)布了網(wǎng)約車(chē)管理實(shí)施細(xì)則，但其中一些措施又引來(lái)爭(zhēng)議，大致集中在以下幾點(diǎn)：

1.首先關(guān)于戶籍、車(chē)牌、車(chē)型的準(zhǔn)入限制，使合法車(chē)主和車(chē)輛整體銳減，市場(chǎng)活力降低，“打車(chē)貴打車(chē)難”、“黑車(chē)”等現(xiàn)象重出江湖。

截止目前地方發(fā)布的細(xì)則之中，超80%的細(xì)則要求網(wǎng)約車(chē)駕駛員有本地戶籍或居住證，90%要求網(wǎng)約車(chē)為本地號(hào)牌或本地登記注冊(cè)。這無(wú)疑將外地司機(jī)排除在網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)之外，限制了外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)，形成了地區(qū)封鎖。有人稱此措施是為減輕交通擁堵，確實(shí)，網(wǎng)約車(chē)不受限制的進(jìn)入客觀上會(huì)對(duì)道路擁堵造成影響，但實(shí)際上，網(wǎng)約車(chē)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行接單，提高了乘客與車(chē)輛對(duì)接準(zhǔn)確性，相比傳統(tǒng)巡游車(chē)降低了空駛率；根據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室公布數(shù)據(jù)顯示，大部分司機(jī)均為兼職，很多司機(jī)是利用上下班或其他空閑時(shí)間接單；網(wǎng)約車(chē)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)和便利性使很多人放棄自駕或購(gòu)買(mǎi)私人車(chē)輛。綜上可得網(wǎng)約車(chē)實(shí)際上提高了道路使用效率，因此監(jiān)管部門(mén)只用戶口管人的方法實(shí)屬“懶政”。

各地方案中都對(duì)網(wǎng)約車(chē)的軸距、車(chē)身長(zhǎng)寬、排量做出了明確要求。如京、滬、深要求燃油車(chē)軸距2700毫米，新能源車(chē)軸距2650毫米，廣州要求車(chē)身長(zhǎng)、寬、高分別大于4.6米、1.7米、1.42米，北京、深圳要求燃油車(chē)排氣量2.0L或1.8T等。這無(wú)形中提高了網(wǎng)約車(chē)門(mén)檻，滿足這些要求的網(wǎng)約車(chē)價(jià)格一般在20萬(wàn)元左右，多是中型車(chē)，頗有些“餓了，必須到五星級(jí)酒店去吃飯”的感覺(jué)（李曉丹）。實(shí)際上，據(jù)滴滴平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，目前不足20%的注冊(cè)服務(wù)車(chē)輛滿足這個(gè)規(guī)定。對(duì)車(chē)型的要求看似迎合差異化經(jīng)營(yíng)，實(shí)際使顧客喪失了自己選擇的權(quán)利，高標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)型無(wú)形中提升了運(yùn)營(yíng)成本，必然導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)價(jià)格較之前普通車(chē)輛的上升，而消費(fèi)者多是因?yàn)閮r(jià)格透明合理與出行便利才選擇網(wǎng)約車(chē)，這與消費(fèi)者的需求背道而馳。

新規(guī)提到“按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的原則，有序發(fā)展網(wǎng)約車(chē)”，但各地政策卻以此對(duì)網(wǎng)約車(chē)的運(yùn)營(yíng)范圍做出了限制，如上海規(guī)定網(wǎng)約車(chē)“不得在設(shè)置巡游車(chē)營(yíng)業(yè)站的機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站等區(qū)域攬客”，人為劃分了巡游車(chē)和網(wǎng)約車(chē)的市場(chǎng)范圍，為出租車(chē)的發(fā)展留出了壟斷空間。

2.其次，私家車(chē)轉(zhuǎn)網(wǎng)約車(chē)首先要獲得“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)輸證”，這就意味著車(chē)輛性質(zhì)將從私家車(chē)變更為營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，保險(xiǎn)費(fèi)、維修費(fèi)、保養(yǎng)費(fèi)以及年審費(fèi)等都和私家車(chē)不同，以后將車(chē)輛作為二手車(chē)出售，也將比普通的私家車(chē)折價(jià)更多（河南商報(bào)陳薇、陳詩(shī)昂），這會(huì)使很多兼職司機(jī)被迫離開(kāi)此行業(yè)。艾瑞數(shù)據(jù)顯示，兼職網(wǎng)約車(chē)駕駛員中，只有25.9%的人具有轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｂ毦W(wǎng)約車(chē)駕駛員的意愿，其余74.1%的人將選擇退出網(wǎng)約車(chē)服務(wù)市場(chǎng)。兼職司機(jī)是網(wǎng)約車(chē)共享經(jīng)濟(jì)特征的關(guān)鍵，是創(chuàng)新點(diǎn)所在，他們的退出，使得調(diào)動(dòng)閑散資源的優(yōu)勢(shì)無(wú)存，如此以來(lái)網(wǎng)約車(chē)又成了專職司機(jī)的“天地”，與原來(lái)的出租車(chē)性質(zhì)不無(wú)兩樣，背離了共享經(jīng)濟(jì)的初衷。

3.最后，公平競(jìng)爭(zhēng)審查問(wèn)題。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是對(duì)地方“因地制宜立法”的把關(guān)制度。北京大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心選取77個(gè)地級(jí)以上城市出臺(tái)的網(wǎng)約車(chē)細(xì)則進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)普遍存在違背公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的“18不準(zhǔn)”，少的，違背一兩條；多的，全部違背（重慶晨報(bào)），多地細(xì)則中關(guān)于本地戶籍車(chē)牌的規(guī)定違背了“不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出”的標(biāo)準(zhǔn)?？煽闯觯胤皆谥贫?xì)則時(shí)，并未披露相關(guān)信息，征求社會(huì)意見(jiàn)，也未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，是否存在部門(mén)、行業(yè)利益無(wú)從得知。

二、思考與建議

網(wǎng)約車(chē)本來(lái)是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下突破時(shí)空界限的事物，但規(guī)定卻硬生生把它框在了圈子里。某些準(zhǔn)人性規(guī)定使得合規(guī)的網(wǎng)約車(chē)數(shù)量減少，限制了市場(chǎng)供應(yīng)，市場(chǎng)管理成本升高。有預(yù)測(cè)估計(jì)，各地網(wǎng)約車(chē)新規(guī)正式實(shí)施后，除去少數(shù)想更換新車(chē)?yán)^續(xù)開(kāi)網(wǎng)約車(chē)的，現(xiàn)有網(wǎng)約車(chē)數(shù)量或?qū)p少八成。對(duì)于乘客來(lái)說(shuō)，短時(shí)間內(nèi)會(huì)出現(xiàn)打不到車(chē)的情況，乘車(chē)價(jià)格上升，黑車(chē)重出江湖。實(shí)際上，北京已經(jīng)多次出現(xiàn)空出租車(chē)拒載事件，人民抱怨連連。對(duì)于司機(jī)來(lái)說(shuō)，符合資格的司機(jī)數(shù)量減少，專門(mén)從事網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的司機(jī)面臨失業(yè)，一些兼職司機(jī)也不能以此增加額外收入。對(duì)于市場(chǎng)而言，減緩了網(wǎng)約車(chē)發(fā)展速度，打擊了創(chuàng)新積極性。網(wǎng)約車(chē)作為準(zhǔn)公共交通的一部分，有存在的必要性，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變思維模式，重視市場(chǎng)主體地位，用市場(chǎng)創(chuàng)新去滿足市場(chǎng)需求。

不過(guò)對(duì)于網(wǎng)約車(chē)這一新生事物，政府監(jiān)管是應(yīng)該的，也是必要的，關(guān)鍵問(wèn)題在于如何監(jiān)管。目前政府監(jiān)管過(guò)于保守，出租車(chē)曾經(jīng)供需矛盾的窘境使得我們應(yīng)該有所反省，繼續(xù)套用出租車(chē)的監(jiān)管模式，必定會(huì)阻礙網(wǎng)約車(chē)的發(fā)展。網(wǎng)約車(chē)基于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生，自然應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)的思維去監(jiān)管，提高市場(chǎng)的自愈能力，不要讓互聯(lián)網(wǎng)+變成互聯(lián)網(wǎng)一。目前地方的細(xì)則雖然對(duì)多方主體做了約束，卻沒(méi)有對(duì)網(wǎng)約車(chē)公平競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)質(zhì)量和安全性這類(lèi)實(shí)際問(wèn)題予以解決。因此，我認(rèn)為應(yīng)該注重以上三點(diǎn)內(nèi)容，并對(duì)現(xiàn)有政策有所修正，有以下建議：

注重公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。網(wǎng)約車(chē)要得到一定的數(shù)量控制，但也要有所依據(jù)、合理地控制，建議徹底修正目前有關(guān)車(chē)牌、戶籍、車(chē)型的規(guī)定，嚴(yán)格遵循公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度原則，以背景、資格審查為準(zhǔn)入條件，使車(chē)主自由競(jìng)爭(zhēng)；各網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)加強(qiáng)自律，不能隨意詆毀其他平臺(tái)，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，使網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)向成熟有序的方向發(fā)展。

政府督促建立并落實(shí)服務(wù)質(zhì)量管理制度，建立24小時(shí)消費(fèi)者投訴受理制度，及時(shí)處理日常乘客投訴或其他意見(jiàn)，并以此為依據(jù)進(jìn)行對(duì)網(wǎng)約車(chē)主的考核，增加乘客評(píng)價(jià)占考核結(jié)果的比重。

在安全性方面建立“政+企”規(guī)制模式，即“政府管平臺(tái)，平臺(tái)管車(chē)輛”。網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)負(fù)責(zé)網(wǎng)約車(chē)的日常安全監(jiān)控，以此強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和自我管理能力：由于從事網(wǎng)約車(chē)的多為私家車(chē)主，平臺(tái)應(yīng)嚴(yán)格對(duì)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)背景、資格進(jìn)行審查，可以與金融信用系統(tǒng)、公安身份管理系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息共享與即時(shí)更新，從而有效防止司機(jī)人駐作假；依法依規(guī)對(duì)司機(jī)進(jìn)行日常培訓(xùn)、教育、考核、約束、監(jiān)管；實(shí)時(shí)監(jiān)控車(chē)輛運(yùn)行狀態(tài)，獲取定位數(shù)據(jù)，及時(shí)處理突發(fā)事件；加強(qiáng)對(duì)車(chē)主及顧客信息的安全保護(hù)，不得為私利而超范圍使用或隨意泄露。政府在平臺(tái)管理基礎(chǔ)上，完善事前事中事后監(jiān)管：事前制定有關(guān)監(jiān)管和評(píng)估的規(guī)則供網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)具體踐行；事中實(shí)時(shí)有效地獲取和分析由網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)提供的各類(lèi)數(shù)據(jù)，及時(shí)調(diào)整政府治理活動(dòng)；事后在海量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上做出預(yù)測(cè)，根據(jù)預(yù)測(cè)建立完善的預(yù)警機(jī)制。

從確保人民利益的角度出發(fā)，建立民主參與機(jī)制，保障消費(fèi)者選擇權(quán)，以此為前提逐步修改相關(guān)實(shí)施細(xì)則。消費(fèi)者是網(wǎng)約車(chē)的使用對(duì)象，其想法是網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管措施制定的重要依據(jù)，因此在目前所出細(xì)則基礎(chǔ)上，應(yīng)廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界尤其是消費(fèi)者的意見(jiàn)建議。在對(duì)于網(wǎng)約車(chē)的車(chē)型限制上，平臺(tái)提供相應(yīng)車(chē)輛和車(chē)主信息，讓消費(fèi)者根據(jù)實(shí)際需求自主選擇合適的車(chē)輛，而非以政府為主體去規(guī)定什么樣的車(chē)型適合消費(fèi)者，才是差異化經(jīng)營(yíng)的本意。

三、結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)約車(chē)作為市場(chǎng)新事物，對(duì)其管制必須小心、有所創(chuàng)新。如交通部副部長(zhǎng)劉小明所說(shuō)：“這次改革我們根本的目的是人民群眾高興不高興、滿意不滿意、方便不方便，這是我們?cè)u(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)?！彪S著網(wǎng)約車(chē)新政與市場(chǎng)磨合到達(dá)一定程度，政府應(yīng)該重新審視新政到底給人們出行帶來(lái)多少滿意度與獲得感，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新監(jiān)管體制，使網(wǎng)約車(chē)發(fā)展早日步入正軌。