論土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理

武路軍

摘要：現(xiàn)今，人們深刻認(rèn)識(shí)到土地資源的重要性，對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型和資源管理也進(jìn)行了不斷研究與探索，增強(qiáng)土地資源管理決策的科學(xué)性。土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理是各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)隱性和顯性的雙方面作用，并且通過管控土地利用隱性形態(tài)的基本變化來創(chuàng)新和改革原本的土地資源管理政策法規(guī)及制度，最大程度上提高土地管理效率。基于此，本文對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理進(jìn)行了詳細(xì)地分析和探究。

關(guān)鍵詞：土地利用；轉(zhuǎn)型；土地資源；管理

1土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理概述

1.1土地利用轉(zhuǎn)型

土地利用轉(zhuǎn)型，指在社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化和革新的驅(qū)動(dòng)下，某一區(qū)域在一段時(shí)期內(nèi)由一種土地利用形態(tài)（含顯性形態(tài)和隱性形態(tài)）轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N土地利用形態(tài)的過程，它通常與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)型相對(duì)應(yīng)。

1.2土地資源管理

土地資源管理的核心在于提高土地的利用效率，它是土地管理中的一項(xiàng)重要方法。在實(shí)際的土地資源管理工作中，需要具備以下幾項(xiàng)要素：第一，制度管理。制度是開展土地資源管理的重要前提，在土地制度的約束和調(diào)控下，確保土地資源管理朝著可控方向進(jìn)行，進(jìn)而最大程度提升土地資源利用效率；第二，政策支持。任何一項(xiàng)管理工作都必須要有相關(guān)政策作為支持，在政策的支持下開展土地資源管理，不僅是提高其管理水平的關(guān)鍵，更是社會(huì)發(fā)展對(duì)于土地管理的硬性需求。由此可見，要想更好地開展土地資源管理，必須要在建立土地轉(zhuǎn)型機(jī)制的前提下，加強(qiáng)制度約束和政策支持，以此提高土地資源管理效率。

2土地資源管理對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型的影響

2.1土地利用轉(zhuǎn)型主要會(huì)受到土地資源管理經(jīng)濟(jì)手段的影響

土地資源管理的經(jīng)濟(jì)手段主要就是相應(yīng)的管理人員在經(jīng)濟(jì)可觀規(guī)律之下，對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)、合理化的管理手段。現(xiàn)如今，我們國(guó)家經(jīng)常性應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)手段就是地價(jià)及地租的方法，這兩種方法不但可以有效的推動(dòng)土地利用形態(tài)的改變及轉(zhuǎn)型，還可以加大我們國(guó)家土地稅收率，從根本之上保障土地利用轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2土地利用轉(zhuǎn)型受到土地資源管理方式的影響

土地資源管理之中涵蓋的各類技術(shù)與管理的方法，核心就是政治技術(shù)及系統(tǒng)技術(shù)。土地資源管理工程可以科學(xué)、合理化的進(jìn)行調(diào)節(jié)土地利用的情況，達(dá)到高效率的土地利用的轉(zhuǎn)型，且還可以不斷的完善并改進(jìn)我們國(guó)家土地資源管理結(jié)果，加大土地的可持續(xù)發(fā)展。另外，我們國(guó)家的土地利用正處在一個(gè)轉(zhuǎn)型期，土地資源管理工作可以優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，將詳細(xì)的計(jì)劃制定出來，協(xié)助土地利用轉(zhuǎn)型可以可靠穩(wěn)定、持續(xù)性的發(fā)展。

2.3土地資源管理政策限制了土地利用轉(zhuǎn)型的落實(shí)及發(fā)展

目前，我們國(guó)家土地管理有著十分嚴(yán)格的規(guī)定，當(dāng)?shù)氐恼块T管理會(huì)和土地利用轉(zhuǎn)型之間易引發(fā)矛盾。因此，我們應(yīng)該要依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，來做出相應(yīng)的對(duì)策，進(jìn)行科學(xué)化的管理，有效的推動(dòng)土地利用轉(zhuǎn)型走向成功的道路。

3土地利用轉(zhuǎn)型對(duì)土地資源管理的影響

土地資源的合理利用及開發(fā)，是一個(gè)全球性的熱點(diǎn)話題，是一項(xiàng)需要長(zhǎng)時(shí)間不斷完善及管理的工作。然而通過調(diào)查與研究土地形態(tài)，我們國(guó)家的部分土地利用理念較為滯后，并呈現(xiàn)出來一種和我們國(guó)家未來發(fā)展趨勢(shì)不符的情況。所以就得要應(yīng)用土地利用轉(zhuǎn)型概念引導(dǎo)之下的退耕還林。在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展的形勢(shì)之下，我們國(guó)家針對(duì)土地不合理的開墾以及樹木砍伐的現(xiàn)象，直接性的導(dǎo)致國(guó)家陷入到生態(tài)失衡的境地，因而退耕還林就可以有效的改善土地資源再利用的局面。通過部分耕地區(qū)域進(jìn)行的森林建設(shè)項(xiàng)目，將我們國(guó)家的生態(tài)平衡逐漸恢復(fù)，深入貫徹可持續(xù)發(fā)展的思想，因此提出退耕還林的理念，是我們國(guó)家實(shí)現(xiàn)土地利用轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵政策。

4強(qiáng)化土地資源管理促進(jìn)土地利用健康轉(zhuǎn)型

強(qiáng)化土地資源管理對(duì)土地利用健康轉(zhuǎn)型的作用主要通過以下措施來體現(xiàn)：

4.1建立健全的土地法規(guī)體系

目前，我國(guó)在土地資源管理方面正式頒布實(shí)施的法律為《土地管理法》，其明確規(guī)定了土地?cái)?shù)量、質(zhì)量以及集約化使用與治理保護(hù)等內(nèi)容。但其中部分內(nèi)容詮釋的不夠完善和明確，也沒有具體明確土地資源開發(fā)使用、行政審批、綜合治理等重要環(huán)節(jié)所需要的法律法規(guī)。因此，為了進(jìn)一步提高土地資源管理效率和成效，必須不斷完善土地法規(guī)體系。對(duì)于健全土地法規(guī)體系，有以下兩點(diǎn)建議：首先，調(diào)整現(xiàn)行法律法規(guī)中規(guī)定的土地資源管理內(nèi)容，進(jìn)一步明確土地資源開發(fā)使用、行政審批、綜合治理等環(huán)節(jié)。其次，在結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情的基礎(chǔ)上，積極借鑒國(guó)外成熟的土地資源管理法規(guī)體系，分析、研究、總結(jié)、革新其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，來制定和完善我國(guó)土地法規(guī)體系的建設(shè)。

4.2深化土地有償使用制度

土地有償使用制度指的是根據(jù)土地使用的面積及年限征收一定的使用費(fèi)用，這里需要注意的是必須以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r為基礎(chǔ)，來合理確定土地使用費(fèi)用，同時(shí)還要直接與用地單位的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，確保土地有償使用制度的科學(xué)合理性與可操作性。建立和完善土地有償使用制度，一方面可以起到約束的作用，限制用地單位過多的占用土地，確保國(guó)家建設(shè)對(duì)土地的建設(shè)征用總量。

4.3統(tǒng)一規(guī)劃、管理土地利用

當(dāng)前，國(guó)家統(tǒng)一管理國(guó)土資源的一種有效的行政手段就是對(duì)土地進(jìn)行行政規(guī)劃。具體來說，土地行政規(guī)劃就是統(tǒng)一規(guī)劃、管理現(xiàn)有的各種類型的地塊，包括農(nóng)用地、建設(shè)用地等，綜合考量地塊的所屬性質(zhì)與地理位置，統(tǒng)一調(diào)度使用與管理的方式。該方式強(qiáng)化了不跨界使用土地，不改變土地使用范圍，有效規(guī)避了土地濫用現(xiàn)象的發(fā)生。

總之，在當(dāng)前我國(guó)土地資源供需極為不平衡的國(guó)情下，積極進(jìn)行土地資源轉(zhuǎn)型，是自然系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、管理體制三方面綜合作用的必然結(jié)果。