創新駕考制度研究

陳淵 袁鈺菁

摘要：當前，我國小型汽車駕駛人自學直考制度已經在各個試點全面試行，新制度的實施給駕駛培訓行業帶來了許多積極的因素，同時也面臨了不少問題，包括隨車指導人員的專業性不足，自學用車的安全輔助裝置的安裝問題以及對訓練場地管理的缺乏，根據制度實行過程中的走訪調查結果以及我國的實際情況，駕考制度還需進行改良，建立私人教練的獲取制度，建立自學用車的獲取制度，明確駕校出租訓練場地的使用規范來確保制度的有效實施。

關鍵詞：自學直考；訓練場地；自學用車；隨車指導人員

一、駕考制度改革的積極因素

2015年11月30日，公安部發布了《關于推進機動車駕駛人培訓考試制度改革的意見》，意見中指出將在2016年上半年推行自學直考，自主預約考試，異地考試等改革試點工作，其中的“自學直考”制度將是駕考制度改革的重要一步。2016年1月29日，公安部為了進一步完善機動車駕駛人考試和管理制度，發布了《公安部關于修改<機動車駕駛證申領和使用規定>的決定》，其中最引人注目的便是在2016年4月1日起，在天津、包頭、長春、南京、寧波、馬鞍山、福州、吉安、青島、安陽、武漢、南寧、成都、黔東南、大理、寶雞16個城市開展的自學直考試點。如今試點改革工作已經進行了近一年，有許多選擇自學直考的市民也從中獲得了便利。在以前“駕考合一”的模式中，由于駕駛證申領與駕校培訓的捆綁，想要學習駕駛的人們只能通過駕校學習以及報名考試，如今自學直考制度的出現，給予了考照考生更多的選擇權。從時間上來看，駕校安排的培訓時間往往與自身工作時間相沖突，會牽扯學員大量的精力，如果選擇自學的方式，學員便可根據自身的安排來自由選擇學習時間。從效率上來看，駕校中一個教練要帶多名學員，往往是一個人在學，其他人在看，學員在駕駛室實際操作學習的時間很短，另外由于各個學員的自身狀況都不盡相同，駕校的培訓時間都是平均分配，所以很難做到因材施教。還有部分駕校教練素質良莠不齊，辱罵學生的現象時常發生，學員往往敢怒不敢言。如果自學的話，學員可以自行尋找符合條件的隨車指導人員對其進行教學，其指定教練只需對其一人負責，大大提升學習的效率，避免許多不必要的麻煩。另外，在以往的駕考合一的制度下，任何一個公民想要申請駕駛證考試都需要通過駕校，不僅如此，車管所每月是依據駕校的規模予以分配考試名額，駕校根據分配到的名額數就有權決定誰先去考試。這樣一來，駕校占據了駕考培訓市場的壟斷地位，與車管所形成了利益關系，極易出現腐敗現象。新的駕考制度實施以來，打破了以往駕校的壟斷，建立了統一的考試預約服務平臺，提供互聯網、電話、窗口、等多種報考方式，考生完成培訓后可按規定自主選擇考試時間和考試場地，從制度上切斷了利益鏈，打破了潛規則。

二、推行自學直考面臨的問題

1.隨車指導人員缺乏專業性

根據相關規定，隨車指導人員需要駕齡5年以上，沒有吸毒記錄，未發生過駕駛機動車造成人員死亡或重傷且負擔主責的交通事故，沒有過扣滿12分或駕照被吊銷的記錄，沒有違規隨車指導的記錄。根據調查，符合這些條件的人并不難找，但是想要找到具有駕校教練從業經驗和具備實際教學經驗的專業教練有一定難度，畢竟會開車和會教人開車還是有差別的，學過駕駛的人都知道，在駕駛考試中，需要注意許多的細節，稍不留神就會被扣分，導致不通過，如果隨車指導人員只是自身駕駛技術嫻熟，而不知道駕考的各項流程、規則以及駕考中應該注意的細節點，導致學員無法順利通過考試，那樣自學直考也失去了其原本的意義。另外，按照規定，隨車指導人員是需要免費教學的，而且如果在學員上路練習的過程中一旦出現道路交通違法行為或發生道路交通事故，也是由隨車指導人員來承擔責任，加之隨車指導人員的資質和經驗遠低于專業的教練員，所以承擔責任的風險就會變得更高，那樣，選擇自學直考的人在尋找隨車指導人員時會增加更多的人情成本，會變得更困難。

2.自學用車安裝輔助裝置問題

選擇自學直考需要自備自學用車，按照規定，自學用車必須是非營運的本地牌照小型汽車，手動擋，自動擋（自動擋車型只能考C2駕照）均可，沒有品牌，車系，車齡的限制。另外，自學用車還必須安裝副剎車裝置和輔助后視鏡兩個安全輔助裝置，而且還要進行單獨的安全檢驗，投保交強險。自學直考剛剛試點的時候，一位來自大理的杜先生就遇到了這樣的麻煩，科目一過了，但是4S店一直未有適配的安全輔助裝置，過了很久才安裝上。經過調查，由于需要安裝的車輛車型各式各樣，所以導致4S店無法及時對各類車型安裝上安全輔助裝置，耽誤了學員學車的時間。不僅如此，自學用車安裝完安全輔助裝置后，還需單獨對副剎車進行檢驗，目前，具體的檢驗環節還沒有公布，是否開辟單獨通道，檢驗價格，細節還未知。

3.缺乏對訓練場地的管理

目前，我國的機動車駕駛人考試中場地技能考試和道路駕駛技能和安全文明駕駛常識考試對學習場地和設備的依賴十分明顯，加之科目二和科目三考試都是智能評判，需要考生在電子考場不斷進行模擬考試來適應考試的風格和掌握考試的技巧。由于目前我國缺乏公共的學習場地，絕大部分的訓練場地都由駕校建設，所以許多駕校開展了出租訓練場地的業務，但是目前仍然缺乏相應的法律法規來合理規范對于駕校出租場地的使用。

三、駕考制度的改良措施

1.建立私人教練的獲取制度

為了增強隨車指導人員的專業性，提升自學直考的通過率，可以建立一個隨車指導人員的準入門檻，讓其獲得資格后才允許其進行駕駛培訓工作，另外，從制度上允許隨車指導人員有償地為自學者進行培訓，讓其成為一種職業，進行市場化的運作和管理，此外，政府可以建立一個隨車指導人員的聯絡平臺，公布合格的隨車指導人員的聯系電話和相關信息，以供群眾選擇。同時也要相應的制定欺詐懲罰、信用管理、教學質量定期評估公布等制度，形成常態長效的管理體系。

2.建立自學用車的獲取制度

就自學用車而言，按照有關規定需要安裝安全輔助裝置，這就意味著需要對自備機動車進行一次大的改裝，這既破壞車體結構，又影響車輛美觀，不僅如此，到4S店改裝車輛要花費近千元，如果考試順利，不再需要那些裝置，車主又只能以低廉的價格重新退還給4S店，極其不劃算，由此導致多數自學者并不希望自己的愛車進行改裝。所以筆者認為，政府可以制定相關的從業標準和市場準入政策，允許符合資質的企業提供自學用車租賃服務。或者由政府投資興建相當數量的符合各項技術標準的專門教練車輛，安排專門機構進行管理，公民在需要自學駕駛技能時，通過相關部門出示的證明到此機構去租賃專門教練車進行駕駛技能的練習。

3.明確駕校出租訓練場地的使用規范

從各地試點的情況上來看，試點各地的交管局都規劃了科目三練習的固定路線，以無需學員操心。但是科目二的訓練場地仍需學員自行聯系。為了解決科目二的訓練場地問題，青島交管部門積極與全市69家駕駛培訓中心單位進行了溝通協調，其中已經有12家愿意為自學人員開放場地，有償提供訓練訓練場所。由此可見，租賃駕校的訓練場地來進行訓練已成為選擇自學直考人的唯一選擇。但是，國家標準《機動車駕駛員培訓教練場技術要求GB/T30341-2013》、《機動車駕駛員培訓機構資格條件GB/T30340-2013》對訓練場地增加車輛同比增加單個訓練項目設施的面積是有相關要求的，比如增加一輛小車，訓練場地面積要增加400平米。那么，自學車輛進入駕校訓練場，駕校是不是也要視同于增加教練車輛進而要求增加場地面積呢？另外，自學車輛在訓練過程中的安全問題誰來保證呢？萬一出現了交通傷亡事件，要不要追究駕校的責任呢？如果自學直考廣泛地推行開來，那么這些問題在日后很有可能會出現，所以筆者認為有關部門對于相關問題要及時出臺法律法規，明確駕校用于出租的訓練場地的使用規定，制定統一的標準，另外，如果在訓練中出現交通傷亡事件，要明確責任劃分，避免出現糾紛后無法律法規可依。當然，從長遠來看，政府可以由財政出資興建一批公益性的學習場地，安排專人管理，實行統一廉價收費，為更多想要自學直考的人提供服務。