新形勢下基層河道管理單位水政工作淺析

張瓊月

摘要：泗河迎來了法制化、規范化、科學化管理發展的難得機遇期與有力提升期。以泗河為例分析基層河道管理單位水政工作相關問題：基層河道管理單位水政工作要充分認清形勢，突出水政工作的重要性；加大宣傳力度，提高全民水法律法規意識；創新執法方式，堅決查處水事違法案件；優化人才結構，加強執法培訓，提高依法行政業務能力；推進水利信息化、現代化建設工作；配套強化體制改革，努力提升管理能力。

關鍵詞：新形勢下；基層河道管理；水政工作

1、工程概況

泗河屬淮河流域南四湖水系，是湖東地區最大的山洪河流，發源于泰安太平頂山（海拔814米）西側，流經濟寧市泗水、曲阜、兗州、鄒城、任城、微山等縣市區，于任城區辛閘村入南陽湖，河長159公里，有大小支流30條，流域面積2357平方公里。流域經濟發達、產業富集、民生殷實，是濟寧市乃至魯西南地區最具實力與活力的經濟走廊，被喻為濟寧的“母親河”。

近年來，濟寧已經將泗河全流域開發治理保護上升為市級重大戰略，有序推進實施?！稘鷮幨秀艉颖Ｗo管理條例》于2017年1月1日起正式施行?！稐l例》的出臺，對于理順體制機制、明確責任義務、界定法律責任，保障泗河綜合開發順利實施意義重大。在深入貫徹落實中央要求，積極全面推行河長制的大背景下，泗河作為山東省16條骨干河流之一，同時作為全省推進河流生態修復工作的生態流量（水位）試點之一，迎來了法制化、規范化、科學化管理發展的難得機遇期與有力提升期。

以下以泗河為例分析基層河道管理單位水政工作相關問題：

2、基層河道管理單位水政工作

2.1充分認清形勢，突出水政工作的重要性

水政工作貫穿于河道管理的始終，是其重要組成部分，也是水利工程長期健康發展的一項基礎性、全局性、保障性工作，更是踐行可持續發展治水思路的重要法治保障。加強河道水政執法工作，是合理利用水土資源、預防和治理水土流失、保護和改善生態環境的根本途徑，對建設生態河流、保障國民經濟持續健康發展，促進經濟社會發展有著極其重要的作用。實際工作中，要在依法行政，注重運用法律手段化解水事矛盾的同時，善于解決維護社會穩定，促進經濟發展，實現人水和諧。

2.2加大宣傳力度，提高全民水法律法規意識

廣泛、深入、持久地開展水法規宣傳是實現河道依法管理的重要基礎性工作，是加強水行政執法的必然要求，也是提高沿河群眾法律意識、法制觀念、水憂患意識，增強其守法自覺性的有效途徑。由于泗河流域發展不均衡，河道流經部分地區依然處于經濟欠發達、信息相對較閉塞的鎮村，除了充分發揮廣播、報刊、電視、網絡等媒體宣傳主渠道外，還依然需要把宣講陣地堅守在田間地頭、河道堤防上，利用日常水政巡查工作時機反復巡回宣傳。

2.3創新執法方式，堅決查處水事違法案件

應根據河道和堤防工程特點，采取經常檢查、定期檢查和特別檢查等方式，加大日常水行政執法與檢查力度。嚴格遵守水政監察工作章程，做到嚴格、公正、文明執法，切忌生搬硬套，避免與執法對象產生不必要的誤會與沖突。應視情況分析對待，從人性化角度出發，力爭達到教育為主、處罰為輔的執法目標。在查處重點難點水事案件中，河道管理單位要加強與地方政府、公安、環保部門的聯系溝通，爭取多方支持配合，形成依法治水的強大合力。泗河的實踐證明，沿線相關部門的聯合執法不但可以整合執法力量、提高執法效率、降低執法成本，有效維護良好的水事秩序，而且在強化執法管理、規范執法行為、提高水行政執法的震懾作用等方面效果顯著。

2.4優化人才結構，加強執法培訓，提高依法行政業務能力

水政隊伍的建設，在合理人員補充更替，解決人手不足的基礎上，做好對現有工作人員的按需施教、分層管理，建立培訓與管理的長效機制，力求培養形成理論型、技能型、應用型，即相互復合又各有側重，“一專多能”的人才梯隊。要重視加強人員的日常法規培訓和業務學習，既要抓好圍繞法律法規、行政處罰程序、現場檢查筆錄等規范執法程序的培訓，也要注重河道執法的技巧、注意事項、預防措施、聯合執法以及日常巡查的方式方法等執法經驗的指導。要讓基礎水政執法隊伍充分適應、掌控全民“互聯網+”時代，對水行政執法的新“紅線”和新“紅利”。

2.5推進水利信息化、現代化建設工作

隨著時代信息技術進步，基層河道水政工作加大現代化、信息化、智能化能力建設需求愈發迫切。應該以全力推行“河長制”工作為契機，積極爭取資金支持投入力度，不斷提高工作中的科技化含量，用信息化引領管理現代化。

應加強資源整合，推動“河長制”平臺系統建設。通過河道分級管理、網格化管理思想，整合提升現有各種地理信息等基礎數據、水質水量水環境等監測數據和全堤全域的監控視頻，傳輸統一到管理信息系統，健全網絡平臺，面向遠程行政監管、崗位工作人員、社會公眾提供不同層次、不同維度、不同功能權限的監督、查詢、上報和管理系統。通過配備必要的現代化功能型執法車輛、偵測設備，改善辦公條件。要建立完善水生態污染綜合執法平臺，部門聯動增強綜合治水能力。健全考核督辦機制，嚴格目標考核和督查督辦，形成河道保護管理的強大合力。

2.6強化體制改革，努力提升管理能力

普遍來看，基層河道管理體制僵化，制約著管理單位的健康發展。在政府職能轉變的大環境下，河道管理職能必然朝著新的方向轉變。然而在整個改革過程中，受資金、技術、人員的影響，直接制約管理能力的提升。因此要堅持行之有效的方案，變革傳統的管理方式，降低不利因素的影響，提升管理水平，提高管理效率?？傊绾巫龊眯滦蝿菹潞拥拦芾韱挝凰ぷ饕殉蔀閿[在水政執法人員面前亟待解決的問題，因此進一步加強對其的研究非常有必要。

參考文獻：

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