南水北調中線水源區污染防治與生態環境保護研究

王勛

摘要：我國水資源分布南多北少，局部水資源嚴重短缺已經成為制約地方經濟和社會發展的重大問題。南水北調工程是通過跨流域調水，以有余補不足，實現水資源合理配置，有效緩解我國北方地區嚴重缺水的局面，從而促進南北方經濟、社會與人口、資源、環境協調發展。基于此，文章探討分析了南水北調中線水源區污染防治與生態環境保護，以供參考。

關鍵詞：南水北調工程中段；水源污染；防治措施

1南水北調及中線工程情況

我國水資源地區分布不均，長江流域及其以南地區國土面積只占全國的36.5%，其水資源量占全國的81%；淮河流域及其以北地區的國土面積占全國的63.5%，其水資源量僅占全國水資源總量的19%。①南水北調是國家為了優化水資源配置，促進經濟社會可持續發展而實施的重大戰略性基礎工程。工程共分為東線、中線、西線三條調水線，規劃總調水規模448億立方米，其中東、中、西三線調水規模分別為148億立方米、130億立方米和170億立米。②南水北調中線工程是從位于漢江中上游的的丹江口水庫的東岸淅川陶岔渠首引水，經長江流域與淮河流域的分水嶺方城埡口，在鄭州附近經隧道穿過黃河，然后沿京廣鐵路西側順渠北上。一期工程通水后平均每年可調水95億立方米，遠期將達到年均調水130億立方米。重點是為河南、河北、天津、北京4個省市的沿線20多座大中城市及100多個縣（市）提供生活、生產用水，兼顧沿線地區的生態和農業用水。輸水干渠全長1432公里，其中渠首至北京段長約1277公里，向天津輸水渠長約155公里，受水區總面積達15.5萬平方公里，受益人口達1個多億。

2南水北調中線水源污染基本情況

2.1不完善的排污設施

目前南水北調工程中段水源區排污設施并不完善，調查發現，該地區污水收集率均低于75%，污水處理率更是低于80%，管網覆蓋率低于80%。在陜南漢江、丹江流域有326個排污口，其中有149個工業排污口，有98個生活排污口，有79個混合排污口。若不加以重視，這些污染源對水環境造成的破壞將是不可估量的。

2.2水土流失嚴重，洪澇災害頻發

長期以來對森林的過度采伐，導致森林覆蓋率逐年降低，水土流失嚴重，洪澇災害頻繁，森林面積的銳減導致其攔截洪水能力日益衰減，整體環境抗災害能力降低。嚴重的水土流失導致洪峰流量增大以及頻發的泥石流現象，引發較大的洪災損失、造成河道淤積。此外，由于山區地下水原本就極其貧乏，一般是直接從河道引水或引山泉水，大量的砍伐森林引發的水土流失，導致河流經常出現斷流現象，這就引發了一些列的人畜飲水困難問題，受災面積不斷擴大，給附近村莊的居民的正常生活帶來了沉重的負擔。

2.3濫用化肥、農藥，導致環境惡化

農業生產中大量農藥的使用，其殘留毒分經過雨水的沖淋進入河道，威脅到河水中魚蝦的生存，同時也會給附近農村居民的飲用水造成污染，引發一系列的疾病。使用化肥殺死害蟲的同時，還殺死了大量的鳥類，導致惡性循環，嚴重破壞生態環境。作為南水北調的水源地，河水污染將直接影響南水北調的水質。

3南水北調中線水源區污染防治與生態環境保護措施

3.1建立流域水資源統一治理模式

從國內外成功經驗來看，流域水資源管理最根本的原則是整體性和系統性，因此適宜的管理模式應是統一模式。要建立流域統一管理體制，對流域管理的機構設置，管理權的分配、職責范圍劃分，以及運行協調機制等進行明確，從制度上保證實現流域的統一協調管理和整體發展目標。具體在南水北調中線水源區水資源保護工作中，要成立南水北調中線水源區水資源管理委員會，作為水利部的派出機構，統一協調、管理中線水源區的水質保護和水資源分配等工作。

3.2流域生態補償機制

生態補償機制是以保護生態環境為目的，根據生態系統服務價值、生態保護成本、發展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調整生態環境保護和建設相關各方之間利益關系的環境經濟政策。主要針對區域性生態保護和環境污染防治領域，是一項具有經濟激勵作用、與“污染者付費”原則并存、基于“受益者付費和破壞者付費”原則的環境經濟政策。①在中線水源區，要充分考慮各地為保護水質付出的直接成本和機會成本，建立包括補償原則、補償依據、補償方式、程序和實施細則等內容的流域生態補償機制，使水質保護有行政手段為主轉變為綜合運用經濟、法律等手段。

3.3加快劃定水源保護區

科學劃定南水北調中線工程飲用水源保護區，是實施科學有效治理和保護的前提。國家在主體功能區規劃中明確中線水源區是國家一級水源保護區，但是具體到每一個行政區劃內，沒有劃定明確的水源保護區范圍。按照有關規定，應由南水北調中線水源區所在的河南、湖北、陜西三省級政府負責劃定具體的保護區范圍，但于方方面面的原因，或出于地方保護，或有等待觀望心態，或有怕吃虧心態，如果劃定紅線范圍過大，影響當地經濟發展，劃定范圍小了又擔心保護效果不好，造成污染，因此，水源區保護區紅線目前仍未劃定，也給水質保護帶來一定影響。

3.4加強水土保持工作，積極發展經濟林

要加強水土保持第一道防線的建設，重視林草植被保護工作，嚴懲亂砍濫伐和破壞森林的行為，同時根據當地人口、畜牧發展計劃，制訂出相應的用材林、薪炭林的發展規劃，在防護林樹種選擇時應解決好用材林、薪炭林的關系和品種的配置，做到有計劃協調發展。

結束語

水污染給水源地環境造成了巨大影響，在南水北調工程中段水源污染的防治上，相關部門在重視水土保持工作的同時，還必須科學合理的對水源區城鎮進行排水專項規劃，加強南水北調工程和城市排水基礎設施建設和管理。

參考文獻：

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