談談總監(jiān)對施工組織設計的審查

黃炯

摘要：施工組織設計是施工單位編制的綱領性技術經濟文件。施工組織設計審查是項目監(jiān)理機構業(yè)務中實施事前控制的關鍵環(huán)節(jié)，對項目建設質量的優(yōu)劣和監(jiān)理任務的順利完成起著重要的作用。審查內容通常包括符合性、針對性等的審查，以及施工進度保證措施、質量保證措施、安全文明保證措施等。

關鍵詞：總監(jiān)；施工組織設計；審查；符合性；針對性

1 引言

對于每個工程項目，業(yè)主、監(jiān)理和施工單位盡管社會分工不同、職責不同，但努力的目標是一致的，都希望工程項目得以順利進行。正因為工程項目是由施工施工單位完成的，因此其行為是否規(guī)范、投入資源（包括機械、原材料）是否合格等，將影響到其產品是否符合設計和項目建設的要求、其經濟價值和社會價值能否得到體現及回報。對于工程監(jiān)理的優(yōu)勢是在于對建設項目管理的前瞻性、全面性、科學性和公正性。

2 施工組織設計符合性審查

2.1 編制與內部程序審查的符合性

施工單位編制的施工組織設計應針對工程的特殊性進行編寫，由項目負責人編寫，并由施工單位公司技術負責人進行內部審批，并進行親筆簽名，完成內部審批程序后，再報項目監(jiān)理機構，由專監(jiān)審查，再由總監(jiān)審核。

2.2 工程概況描述的符合性

（1）參建單位五大責任主體應明確以及質監(jiān)、安監(jiān)主管部門要盡量寫齊全、寫全稱。

（2）工程地點、規(guī)模和內容組成應盡量用數據或表格進行詳細表達。

（3）工程特點和難點應當能夠初步分析列出，通常從這一點可以衡量施工單位的經驗水平以及對本項目的重視程度。

（4）工程項目主要經濟技術指標質量、進度、造價等的管理目標也應明確目標。

（5）相關人員及資格證書要提供。

2.3 編制依據的符合性

施工組織設計的編制依據必須正確，內容完整。一般可以分為：現行的國家、部委及地方的法律法規(guī)、技術規(guī)范規(guī)程與標準，本工程的項目設計文件、補充說明文件，業(yè)主提供的管理文件規(guī)定，招投標文件，以及本項目施工合同等。

2.4 與施工合同及投標文件的符合性

參照控制條件或施工合同，對擬投入的工程量進行對此確認，編制過程盡量減少漏項、缺項。

施工單位編制的施工組織設計是考察施工單位對工程項目以及資料方面的重視程度和管理意識。尤其是規(guī)模大、任務重、時間緊的工程項目，監(jiān)理必須做好事前控制，從開始就要從嚴要求，絕不能將錯就錯，放棄指導、引導與監(jiān)督責任。

3 施工組織設計針對性審查

施工組織設計的主要內容有：工程概況、施工組織管理架構及職責分工、施工部署、施工準備、施工現場布置、施工進度計劃及工期保證措施，主要分部分項工程施工方案及措施，施工組織管理，質量保證措施，安全生產保證措施，文明施工及環(huán)境保護措施等方面。

3.1 人材機方面對施工準備是否全面

（1）施工組織管理架構及職責分工是否覆蓋整個工程項目的管理面，主要管理人員項目負責人是否符合項目要求，有無專業(yè)分包；“五大員”及特殊工種人員是否持上崗證上崗；施工班組勞動力配備情況；主要工程材料是否落實計劃；施工機械裝備及周轉材料是否滿足需要。

（2）施工總平面布置是否合理。這一點關系到優(yōu)化施工現場作業(yè)環(huán)境、均衡生產要素、確保施工流暢，是施工單位經驗和智慧的體現，宜根據現場實際進行編制，要因地制宜，不能隨意布置。

應注意審核生活、生產臨時設施是否分區(qū)設置以及臨時設施的設置是否合理。一是施工現場材料放置場地的布置，應防止二次搬運以及前后工序之間各作業(yè)隊伍之間的相互干擾；二是材料放置的位置應與施工工藝相配合；三是不同施工階段的臨時設備及材料的需求會有不同的要求，應有規(guī)劃與部署的相應調整方案；四是是否符合健康安全環(huán)保要求，尤其是工程項目鄰近居民密集區(qū)的，這一條審查十分重要，可以減少施工中大量的協調工作；五是臨時用電、用水等設施的容量、防雷接地、防臺風防暴雨等安全措施是否考慮成熟等。

3.2 施工方案有無實用性、針對性

施工組織設計的中心工作部署、施工技術方法和工藝流程是否先進、成熟；能否確保質量安全、滿足工程實際需要和設計要求；危險性較大的作業(yè)分部分項工程是否編制了專項施工方案；施工順序是否符合“先地下、后地上，先土建、后設備，先主體、后圍護，先結構、后裝修”的基本原則。

3.3 工期計劃的周密性、可行性

必須根據業(yè)主的工期要求，運用網絡技術手段，科學地制定施工的施工進度計劃，明確工程的關鍵路線。確保總進度目標符合有關要求。該計劃不僅關系到施工單位自身的勞動力計劃、施工機械計劃、材料與設備計劃等的制定，也關系到工程項目的出圖計劃、分包計劃、甲方供材料計劃，以及其他分包單位的施工進度計劃的安排與制定。

3.4 施工進度、質量、安全文明三大保證措施

（1）不同的項目應當有不同的資源配置和施工措施。這些都有具體實在、針對性的內容，不可能千篇一律。總監(jiān)應當認真進行審查。

（2）各種施工資源計劃是否適應工程項目施工進度需要；是否有與總進度計劃相配套的階段實施計劃、進度控制的應變措施，其可行性如何。

（3）質量保證體系是否有助具體工序、檢驗批、分項分部工程質量監(jiān)控的實施；原材料的進場驗收及報審、工序檢查制度，隱蔽工程驗收制度是否完善。

（4）重要工序或關鍵部位技術措施是否齊全、可靠；材質及工藝檢測制度和手段是否可行并且符合有關要求。

（5）有無完善的安全管理體系，分包單位的安全質量管理規(guī)定；安全管理及技術交底是否覆蓋整個施工作業(yè)面，其可靠性、可操作性如何等。

（6）由于安全事故的隱蔽性、突發(fā)性、災難性，總監(jiān)務必專題審核。一是預防自然災害，如防臺風、防雷擊、防暴雨洪水、防地震、防暑降溫等防護措施，高空與立體交叉作業(yè)的防護措施，防火防爆措施，針對新工藝、新技術、新材料和新結構的專門安全技術措施，安全用電和機電設備的保護措施，工人宿舍與食堂的衛(wèi)生防護措施，安全文明檔案資料的保管與移交措施是否全面。二是組織措施是否行之有效，有無專職安全機構。三是物資措施的落實。以階段分批提供，確保流水作業(yè)的施工不受影響。

參考文獻：

[1]《施工組織設計規(guī)范》GB50502

[2]《廣東省建筑工程竣工驗收技術資料統(tǒng)一用表》