農技推廣服務體制創新思路

張兵

摘要：基層農技推廣工作是實施科教興農戰略的重要載體，是促進農業增產、農民增收的有效途徑。近年來，我縣基層農技推廣工作取得了一定成績，但受諸多因素的制約和影響，科技轉化率較低，在某種程度上仍然存在技術棚架現象。因此，盡快建設好農技推廣區域站，不斷提升農技推廣服務能力，是當前農技推廣工作的重中之重。

關鍵詞：農技推廣；現狀；創新

一、當前農技推廣體系出現的現狀

1、農技推廣制度缺陷。農技推廣工作主要由縣級的農委領導，并由基層的農技站具體負責完成，當前農技推廣制度主要包括以下幾個方面的缺陷，首先，從管理方面而言，基層農技站受到鄉鎮政府以及農委的雙重管理，這樣的管理模式使得農技站工作人員容易受到一些行政方面的工作的困擾，而專業推廣工作必然受到限制；其次，農技推廣體系存在一定的缺陷，隨著我國經濟轉型發展的持續推進，農業技術的推廣都離不開市場、政府、農民的共同努力，而當前的推廣各環節相對孤立沒有形成較好的體系建設；再次，農業推廣的人員以及經費保障制度有一定的不足，這個方面下文將詳細介紹。

2、 農技推廣資金保障和人員保障不足。鄉鎮的農技站人員和資金保障嚴重不足也是制約當前農業推廣工作發展的重要方面。人員保障主要存在兩個方面的問題，首先，專業的農業技術人員數量有限，技術人員的專業水平參差不齊，人員更替工作開展不順，這是農技推廣工作人員配備方面的主要方面，其次，工作人員發展規劃不足，技術人員工作的動力以及工作積極性容易受到影響；而資金保障不足使得一些先進的農業技術在引進、推廣、實驗以及風險保障工作開展都存在一定的局限性，致使農技推廣工作的被動性表現的非常明顯。

3、技術適應性不足。技術適應性主要是指，農民對于新技術的接納能力。造成農技推廣技術適應性不足，主要有兩方面的原因，首先，農業生產有別于其他行業，農業的投入產出和風險控制受到天氣、區域經濟發展以及生產管理多方面的制約，因此，農民往往更青睞于傳統的、得到市場認可的農業技術產品；再次，農民的文化素養相對較低，在新技術的吸收、接納過程中容易出現一些誤操作、內在動力不足的現象，從而使得新技術在農業成果轉化質量和效率都有限。

二、農技推廣服務體制創新

1、推廣農民需要的農業創新技術，加強信息溝通與反饋。實現供需趨同隨著市場經濟進一步向縱深發展及人民生活水平的提高，國內外市場對農產品的需求已從數量型逐漸向質量效益型轉變。農產品需求結構的變化，要求農業科研與推廣部門的研究與推廣工作及時轉向，研制、引進、開發相關技術，實現供需趨同。

2、推廣主體多元化，合作化，優化主體結構與功能 在新形勢下，應盡快建立國家級農技推廣協調機構。我國農業推廣正在由一元演變為多元，加強宏觀調控勢在必行。為此，必須建立起一個高層次的宏觀管理機構才能保證放而不亂，管而不死，使多元化的推廣機構有序、公平、合理地競爭；發揮各自的優勢，在競爭中合作。另外，應鼓勵企業、農民等參與農業技術推廣，大力培育多種成分、多種形式的農技服務組織，形成社會力量廣泛參與的農業技術社會化服務體系。

3、增強農民對農業創新成果的采用動力與吸納能力 加強農業推廣教育和農民技術培訓，把教育、研究、推廣緊密結合起來，是新時期農業推廣的客觀要求。深化農村教育方式改革與創新，增加職業教育的比重，通過農業技術講座、培訓、函授、夜大等多種形式，大幅度提高農民的科學文化素質和農業科技水平。

4、依法確立鄉鎮農技推廣機構的法人地位 鄉鎮農技推廣機構是國家成立的承擔公益性服務職能的獨立事業法人，改革后的鄉鎮農技推廣機構，實行“統一經費管理、統一印章管理、統一建帳立戶、統一簽訂崗位責任書、統一考核標準”的管理制度。同時擴大鄉鎮農技推廣體系的經營自主權、用人自主權、分配自主權，鄉鎮政府或縣（市、區）級主管部門對鄉鎮農技推廣機構的管理，主要通過簽訂責任書、監督公益性事業落實、強化債權管理、嚴格控制債務、加強對法定代表人的管理等方式。不具體管理事業單位的內部事務。

三、推進鄉鎮農技推廣機構人事制度改革

1、建立鄉鎮農技推廣服務考核體系 農技推廣公益性服務要項目化、數量化，實行“政府出資、以事定編、定崗定責、農民簽單、考核兌現”，由鄉鎮政府、縣（市、區）級主管部門與鄉鎮農技推廣機構簽訂責任書，明確公益性服務的項目和具體內容、考核標準和辦法、資金投入額和雙方責任義務。同時，要將群眾的認可程度作為考核的重要依據。要嚴格考核，按考核結果兌現報酬和獎懲，連續兩年考核不合格的，法定代表人應予解職，有關責任人員應按規定予以解聘。

2、改革用人制度 全面推行事業單位人員聘用制和崗位管理。鄉鎮農技推廣機構的法定代表人通過委任、考任、公開選任等形式進行任用。改革后的鄉鎮農技推廣機構要在編制、崗位限額內，實行競爭上崗、雙向選擇，在鄉鎮農技推廣機構在編在職人員中擇優聘用。

3、改革分配制度 鄉鎮農技推廣機構要進一步深化內部分配制度改革，按效率優先、兼顧公平的原則，收入分配向關鍵崗位和特殊崗位傾斜。聘用人員工資構成中的固定部分，按國家現行政策執行；工資構成中活的部分和地方性津補貼，要與聘用人員的責任、業績、貢獻、效益掛鉤，由本單位自主分配。要逐步推行按項目分配的政策和辦法，實行項目招標或承包，按照服務內容及質量高低確定報酬。要提高分配的透明度，法定代表人的報酬經職工大會討論后，由鄉鎮黨委、政府審核批準；其他受聘人員分配方案經職工大會討論決定后，由鄉鎮黨委、政府審核，報縣（市、區）相關部門備案。