環境管理研究

段精明

摘要：隨著我國經濟的快速發展由此產生的環境問題日益凸顯。環境管理是伴隨著人類活動而逐漸產生和發展起來的，它是一種人類管理自身行為的行為活動，以達到保護環境和促進人類健康和諧發展的目的。

關鍵詞：環境管理

一、環境管理概述

1環境管理的產生與發展

由于環境污染及其產生的危害，環境管理便應運而生，它是人類在于環境斗爭的實踐中產生的，其歷程大致經歷了如下四個階段：

（1）限制階段。20世紀50年代前后，世界范圍內相繼發生了一系列污染事件，由于當時尚未弄清這些公害事件產生的原因和機理，所以只是采取一些一般性限制措施，如倫敦煙霧事件后，英國制定了法律來限制燃料的使用量和污染物排放事件。

（2）“三廢”治理階段。“三廢”即廢氣、廢水、廢渣。20世紀60年代初，發達國家環境問題日益突出，各國相繼成立環境保護專門機構。當時的環境問題還只是被看作工農業發展帶來的污染，所以環境保護工作主要是治理污染源，減少排污量。該階段投入了大量的資金，盡管環境污染有所控制，環境質量有所改善，但采取的是末端治理措施，從根本上說是被動的，收效并不是特別顯著。

（3）綜合防治階段。1972年聯合國召開了人類環境會議，會議通過了《人類環境宣言》。宣言指出，環境問題不僅僅是環境污染問題，還應該包括生態破壞問題；打破了以環境論環境的狹隘觀點，把環境與人口、資源和發展聯系在一起，以整體的觀點來解決環境問題。對環境污染問題，也開始從單項治理發展到綜合防治。

（4）規劃管理階段。20世紀80年代，由于發達國家經濟蕭條和能源危機，各國都急需協調發展、就業和環境三者之間的關系，并尋求解決的方法和途徑。該階段環境管理的重點是：制定經濟增長、合理開發利用自然資源與環境保護相協調的長期政策，要在不斷發展經濟的同時，不斷改善和提高環境質量。但環境問題仍然是對城市社會經濟發展的一個重要制約因素。

2環境管理的概念

環境管理的概念是指根據生態學原理和在環境容量許可的范圍內，依據國家的政策、法律、法規和標準，堅持宏觀綜合決策與微觀執法監督相結合，運用各種有效管理手段，調控人類的各種行為，協調經濟、社會發展與環境保護之間的關系，限制人類損害環境質量的活動以維護區域正常的環境秩序和環境安全，防止生態破壞和環境污染，實現區域社會可持續發展的行為總體。

二、關于完善我國環境管理體制的建議

1進一步明確環保部門的職能和定位

全面提升環境保護在國家執政體系中的地位在環境保護實現歷史性轉變的關鍵時期，環境保護行政主管部門的職能定位應按照環境保護歷史性轉變的要求進行系統梳理，重新定位。因此，應從根本上調整現有環境管理體制，全面提升環境保護在國家執政體系中的地位，賦予環境部門更高、更強的決策和綜合協調權力。

2強化生態保護統一監督，加強區域與流域環境管理

強化生態保護統一監督，必須從以下方面著手：切實落實國務院提出的“統一法規、統一規劃、統一監管”的要求；在法律法規、規劃、政策制定上應當從國家整體利益出發；資源管理部門應當政企分開，將資源保護、監督生態建設的職能與經營和開發資源的職能分開。

我國應當建立健全區域河流的環境保護管理體制。在按照行政區劃的基礎上，對跨行政區和流域的生態保護和污染控制建立有效的管理機制和控制措施。同時，建立行之有效的生態補償機制，為流域內部和區域間的環境協調提供制度保障。

3通過完善法律法規，健全環境管理體制

我國在行政和環境立法中還應當增加有關環境管理體制的條款。完善環境管理機構的設置及其職責的行政規定，使各種規定之間相互銜接、協調和配合。我國的環境保護管理體制從各部門分工管理逐步變成統一監督管理和分工負責相結合，在環境保護的立法過程中，不但要注意對新機構的授權，而且要注意對原有機構及其相關職能的撤消。為了加強核與輻射安全的監督管理工作，應當增加核安全和核輻射環境監督管理的國家立法。

應通過《環境保護法》等相關法律法規的修改等從法律上健全我國環境管理體制，應在《環境保護法》修改中明確中央政府、地方政府、企業、社會團體和公民的環境保護責任，明確國家環境保護意愿轉化為環境保護行動的機制和保障措施等，特別要通過建立和完善法律制度，明確政府的環境保護責任、事權劃分以及監督和問責機制等。

4盡快擴大區域環境保護督查機構的監督管理作用

建立區域環境保護督查機構是我國環境管理體制改革的有益探索，我國在此方面尚缺乏經驗。應對建立環境保護督查體系進行研究，重點探索這些機構對地方執行環境保護法律情況的監督職能。國家環保總局應強化對已成立的區域環境保護督查機構的建設和運行提供指導，應從法律、法規和政策以及機構、人員和能力建設“軟”、“硬”兩方面予以支持和配套，擴大區域督查機構的職能與職權范圍，使其能夠站在國家高度加強對地方環保工作的監督管理，保證國家政令暢通，最大限度地發揮“督查”的職責和作用。

5加強人員和資金的投入

環境管理工作不但需要加大人員的投入，而且也需要資金的扶持。在人員投入方面，行政管理人員不僅要應付眼前問題，更要顧及長遠發展和宏觀戰略。在資金扶持方面，加大財政預算，增加一級財政對環境保護行政管理的投入。

結束語：

中國經濟起步較晚，當今正是中國經濟發展的大好時機，這就面臨經濟利益和環境保護的博弈，環境管理還存在很多問題，如果問題處理不當不僅承認環境權重毫無意義，而且會破壞原有的法律體系。所以，個人認為政府應該在環境保護中起主導作用，不斷完善環境管理制度，可以聯合一些社會組織、非政府組織共同管理環境資源，同時賦予公眾參與權，聯合全社會共同管理環境。

參考文獻：

[1]郭濤，等.談新形式下環境管理體制的創新[J].環境管理，2003（5）

[2]鄭易生.中國環境與發展評論[M].北京：社會科學文獻出版社，2004：341

[3]王燦發.論中國環境管理體制立法存在的問題及其完善途徑[J].北京：政法論壇2003，9（4）：52.

[4]鄭少華.生態主義法哲學[M].北京：法律出版社，2002：138.