公路建設項目占地成本及計量方法研究

張麗偉

摘要：公路建設項目必然會占用大量的土地，尤其是農業用地。土地（特別是農業用地）的自然特性和經濟特性，決定了土地不僅具有自然資源的生產功能，同時還作為一種資產，具有增值功能、生態功能及社會保障功能等。因此公路建設項目占地成本不應僅僅是計入現行公路建設成本中的土地占用成本，還應包括由于公路建設項目占地而導致的社會價值損失及生態環境價值損失等。基于此，本文將著重分析探討公路建設項目占地成本及計量方法，以期能為以后的實際工作起到一定的借鑒作用。

關鍵詞：公路建設；占地成本；計量方法

加快公路運輸基礎設施的建設是我國未來相當長一段時間內促進國民經濟及社會發展采取的基本策略之一，但是公路運輸基本建設投資大、占用土地資源多（尤其是耕地資源），再加上我國人均土地占有量相對較少，土地單位面積承載力較大的特點，如何正確認識和衡量公路建設項目占地成本，是公路建設項目效果評價研究的起點，對公路建設選線、緩解公路建設于土地資源稀缺之間的矛盾以及改善失地農民可持續發展有著非常重要的意義。

1 公路建設項目占地成本及計量原則

由于公路建設項目占用大量的土地資源，形成巨大的機會成本。在進行占地成本計量時，計算原則、方法的選擇會對其結果產生很大影響。具體而言，對公路建設項目占地成本的計量，主要應遵從以下原則：

1.1 客觀性和準確性原則

所謂客觀性和準確性，是指在研究中以事實依據和理論依據為基礎，確保文中所持觀點和所引數據均是有理可循，且以盡可能地體現現實情況為目的。公路建設項目占地成本的計量是公路建設項目進行國民經濟評價的基礎，由于修建公路會占用大量的土地資源，形成巨大的機會成本。因此，在進行占地成本計量時，無論是計量指標的選取，計量模型的重構，還是實證數據的選擇，均應遵循客觀性和準確性的原則，這是保證公路建設項目選線、立項決策的重要依據。

1.2 科學性和完整性原則

所謂科學性和完整性，是指以科學理論為依據，運用系統論方法去研究問題的原則。公路建設項目占地成本的構成是一個復雜的系統，其計量關乎國家基礎設施建設決策的科學性，一定程度上也會關乎失地農民補償和安置的合理性。目前工程實踐過程中的占地成本沒有形成統一的、完整的計量方法，只是在資源占用成本、社會經濟評價、環境評價中零散涉及，因此在土地資源日漸稀缺的今天，一套科學的、完整的占地成本計量方法對公路建設項目占地效果評價，有著非常重要的意義。

1.3 適用性原則

適用性原則是指研究中所得的結論或方法所具備的普適性、便于操作性的研究原則。公路建設項目占地成本的計量模型是基于現有研究和工程實踐而構建的，因此不論是計量指標的選取還是計量方法，應能夠盡可能利用已有的或常規的統計數據和調查方法加以確定，便于應用操作，具有適用性，可推廣應用。

2 公路建設項目占地成本及計量方法

2.1 收益還原法

收益還原法通常用于評估各種具有現實收益的物業價格。收益還原法是以收益價格為理論，認為土地價格是土地收益的資本化，地價高低取決于土地收益的大小，是將農用土地的純收益（可理解為農產品的純收益）在一定時期內按一定的還原利率資本化，即在一定的貼現利率下土地未來收益的貼現值總和。可以理解為：

土地價格=（土地年總收益-土地總成本）/土地還原率

2.2 市場比較法

市場比較法是指在對目標地塊進行評估時，參照臨近地區相同或相近地塊的買賣或租賃案例，對目標地塊進行交易期日和交易情況的修正，從而得到待估地塊的價格。可以表示為：

目標地塊地價=參照案例價格×年期修正系數×交易情況修正系數

2.3 置換成本法

置換成本法認為農業占地的價值，應該等于目前開墾后備資源為同樣質量農用土地的全部成本。包括4個方面：①異地開墾可以生產同等數量農產品所需的成本；②將異地的農產品運輸到本地的運輸成本；③生產者在異地生活的補償費；④對將開墾地生態環境破壞的補償費。因此，農業占地價格可以表示為：

農用土地價格=農用土地開發費+產品運輸費+補償費

2.4 收益倍數法

收益倍數和收益還原法無本質區別，也是常用的農地估價方法。在還原利率不變的條件下，土地的價格與土地的純收益成正比關系，而土地純收益同時又與農業總產值成正比，從而土地價格就表現為農業總產值的若干倍。

農地收益倍數是以變為建設占地前某地塊生產的農產品年收益來乘以一個適當的倍數來求取該地塊地價的估價方法，是收益還原原理在估算城市郊區成片開發土地價格時的具體應用。我國現實條件下的土地征用補償費在一定程度上反映了土地市場的價格水平，但是，土地征地費用具有很大的行政干預性質。

2.5 地價比照法

地價比照法又稱標準田法。是指在估價區域內造成的農田條件，如面積、形狀、小氣候、灌溉、土壤及管理水平、農作物布局和產量等方面具有代表性的田塊。標準田法用于評估地價時，首先依據土地評價因子計算土地綜合質量分值，劃分土地等級，然后在各級內選取標準田，用收益還原法計算地價。參照此標準田的價格，將同級地塊的總和質量分值與標準田比較，推算地價。

3 結束語

總而言之，公路建設項目占地成本是指由于公路建設項目占地所放棄的將土地用于其它用途時所獲得的所有收益的價值損失，在目前的研究和實踐中多以被占農地的價格或補償費用來替代計算，這就要求我們在以后的實際工作中必須對其實現進一步研究探討。

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