全球郵輪港口保護(hù)實(shí)踐與策略研究（節(jié)選）

葉潔 陸夢(mèng)琪 黃睿 饒彥惟

摘要：眾所周知，港口是水路交通的要脈，也是一個(gè)沿海城市是否發(fā)達(dá)的其中一個(gè)重要指標(biāo)。它是水運(yùn)客貨輪的起點(diǎn)也是終點(diǎn)，同樣也是郵輪產(chǎn)業(yè)中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，港口正往專業(yè)化、高效化的方向進(jìn)行發(fā)展，同樣在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位也越來越高。港口正在高速發(fā)展，隨之也有了一系列的問題，其中港口環(huán)境是尤為突出的一點(diǎn)，高速發(fā)展正意味著，港口環(huán)境可能被忽視，但人文發(fā)展也日益提高，人們知道以為求快不一定是好事，逐漸意識(shí)到港口環(huán)境保護(hù)的重要性，可持續(xù)發(fā)展才是港口經(jīng)濟(jì)應(yīng)該尋找的正確道路。

關(guān)鍵詞：郵輪；港口；環(huán)境保護(hù)；政策；措施

0引言

隨著郵輪行業(yè)的迅速發(fā)展，我們?cè)絹碓疥P(guān)注除了盈利以外的方面，首先關(guān)乎著郵輪行業(yè)是否能持續(xù)發(fā)展的就是對(duì)于港口環(huán)境的保護(hù)與實(shí)踐，故，延伸出了我們今天研究的課題。

郵輪是一項(xiàng)需要大量資源，并會(huì)導(dǎo)致大量污染的交通工具，而且以現(xiàn)在的技術(shù)無法減少該污染的情況下，我們可以另辟蹊徑，從港口著手，保護(hù)港口環(huán)境，減少港口污染是我們最能有效減低郵輪產(chǎn)業(yè)的污染的其中一方面，由此，展開了我們今日研究的課題。

1極地地區(qū)

1.1極地地區(qū)簡(jiǎn)介

北極地區(qū)與南極地區(qū)由于其獨(dú)具一格的自然條件與地理位置，本就是深受科員人員與考察人員鐘愛之地，再加上其所具有的獨(dú)特的旅游資源環(huán)境，決定了了南北極的生態(tài)旅游具有不可估量的的發(fā)展?jié)摿Γ欢捎谀媳眱蓸O環(huán)境惡劣，游客很難通過一般的交通工具前往。隨著郵輪旅游業(yè)的發(fā)展，多數(shù)游客對(duì)于這個(gè)冰天雪地的世界表現(xiàn)出了由衷的的向往，為滿足游客們的需求，駛往南北極地區(qū)的郵輪數(shù)量不斷增多。近年來，厄爾尼諾現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重，致使各國(guó)人民對(duì)于環(huán)境保護(hù)問題尤為重視。南北極恰恰是全球變暖問題的重點(diǎn)地區(qū)，同時(shí)也是受影響最大地區(qū)。現(xiàn)南北極地區(qū)的環(huán)境可謂是全世界人民目光的聚焦點(diǎn)，因而各國(guó)對(duì)于南北極的環(huán)境保護(hù)問題尤為重視，并制定了一系列相關(guān)政策，而作為所有通往南北極交通工具中“最大污染源”的郵輪自然首當(dāng)其沖，受到嚴(yán)格的限制。

1.2極地地區(qū)的主要污染源與影響

郵輪對(duì)于極地的污染方式與多數(shù)船舶一樣，其對(duì)于極地地區(qū)的主要來自于燃料帶來的化石燃料污染、船舶所攜帶有毒物質(zhì)的污染、以及船舶所排放的污水所帶來的污染，最后是船舶垃圾所帶來的污染。

但由于郵輪的品質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他的船舶，因而郵輪所帶來的污染也遠(yuǎn)超其他的航船，特別是在于化石燃料的污染，其次則是郵輪生活垃圾與污水的排放量。

而郵輪對(duì)于極地所造成污染會(huì)對(duì)于極地的空氣環(huán)境、海洋環(huán)境造成直接或間接的影響，進(jìn)而容易對(duì)于原本就勉勉強(qiáng)強(qiáng)到達(dá)生態(tài)平衡的極地環(huán)境造成在致命的一擊，極地生態(tài)的任何失衡會(huì)造成一連串的連鎖反應(yīng)，使得全球變暖迅速加劇。

1.3政策

對(duì)于極地地區(qū)的政策的制定主要起源于二戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之后，也就是20世紀(jì)末，但由于極地地區(qū)被劃分為多個(gè)區(qū)域，分屬于復(fù)數(shù)個(gè)國(guó)家，往往各個(gè)國(guó)家對(duì)于自己的所掌控的區(qū)域有專門的政策與法規(guī)，再加多數(shù)國(guó)家對(duì)于極地地區(qū)掌控時(shí)間太短，多數(shù)國(guó)家仍未出臺(tái)或?qū)嵤┱摺Ｖ敝?014年國(guó)際海事組織出臺(tái)了具有強(qiáng)制性的《極地水域船舶航行國(guó)際準(zhǔn)則》（Polar Code），對(duì)于極地唯一的交通工具船舶進(jìn)行嚴(yán)格的控制，該極地規(guī)則覆蓋了與極地船舶航行相關(guān)的眾多內(nèi)容，包括船舶設(shè)計(jì)、建造、設(shè)備、操作、培訓(xùn)、搜救和環(huán)保等。極地規(guī)則在對(duì)與極地航行安全及防污染有關(guān)的法規(guī)、公約和指南進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上，針對(duì)南北兩極水域冰、低溫、偏遠(yuǎn)、高緯度等特殊風(fēng)險(xiǎn)，提出了極地水域船舶操作安全和環(huán)保附加要求，對(duì)于極地和船舶兩個(gè)方面提供幾近全方位的保護(hù)，但此政策具體實(shí)施在2017年1月1日。

（1）對(duì)于化石燃料污染的預(yù)防

①化石燃料污染在極地地區(qū)所造成的危害

對(duì)于化石燃料的危害主要來源于兩點(diǎn)，第一是化石燃料燃燒后產(chǎn)生氣體所產(chǎn)生的空氣污染，第二則是，由于一系列原因?qū)е麓w泄露所產(chǎn)生海洋污染。

化石燃料燃燒后產(chǎn)生大量的碳氧化合物、氮氧化合物等溫室氣體，加快全球變暖的進(jìn)度，還會(huì)生成硫氧化合物，生成酸雨，對(duì)原本就持續(xù)惡化的極地生態(tài)上雪上加霜。

而船體的燃料泄露，會(huì)對(duì)水體生態(tài)和環(huán)境造成近乎毀滅性的打擊，而且燃料泄露所造成污染極難清除，并持續(xù)發(fā)出異味，可以說直接減少了極地的旅游資源。

②對(duì)于化石燃料具體政策

Polar Code中提出駛往極地的船舶總?cè)加湍芰π∮?00立方米，且所有船舶累的所有油箱應(yīng)分開的外殼的距離不少于0.76米，且油箱因與船外殼相距不小于0.76米。

除了對(duì)于船舶油箱的限制，還有對(duì)于船舶燃料的限制，2005年南極條約協(xié)商方（ATCPs）要求國(guó)際海事組織（IMO）采取措施限制使用重油在南極海域因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)高的燃料釋放在南極條約地區(qū)由于條件如冰山，海冰和未知的水域和高潛力的環(huán)境影響與泄漏的燃油。2006年國(guó)際海事組織開始行動(dòng)請(qǐng)求，當(dāng)時(shí)挪威對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)委員會(huì)提交了一份提案建立禁止重型運(yùn)輸石油作為貨物和燃油當(dāng)船舶操作在南極海域。幾年的討論之后，這項(xiàng)禁令現(xiàn)在正軌、視所采用與2006年7月。

現(xiàn)今收到Polar Code和MARPOL 73/78公約，南極洲的水域已被指定為一個(gè)特殊的面積和船舶排放的油都超過400總噸位440 gt以下（gt）和禁止。

此外，最近修正防污公約附件六。南極條約各方的原始請(qǐng)求的防污公約定義重級(jí)油，這是“所有燃料的數(shù)量高于中間燃油180（ifo -180）。”致使國(guó)際航運(yùn)將不可避免地限制使用重油油含有高濃度的硫，這些限制將在2018年進(jìn)行審查并從2020年開始生效。

（2）對(duì)于船舶污水的控制

①船舶生活污水對(duì)于南極地區(qū)的危害

極地區(qū)域由于多數(shù)地區(qū)受到冰川的覆蓋，因而水循環(huán)無法像地球上其他區(qū)域一樣那樣的迅捷，致使極地地區(qū)水環(huán)境自凈能力遠(yuǎn)不如其他水域，所以船舶所排放的生活污水融入到極地區(qū)域，會(huì)導(dǎo)致極地水環(huán)境迅速惡化，因而間接影響整個(gè)極地的生態(tài)系統(tǒng)。

②對(duì)于船舶污水具體政策

在Polar Code 中明確規(guī)定，船舶必須在冰架或是快速結(jié)冰的地區(qū)的外3海里外排放污水，且排放的污水不能超過該地域的四分之一。

（3）對(duì)于船舶垃圾所造成污染的控制

①船舶垃圾所造成的污染

船舶所產(chǎn)生的生活垃圾往往會(huì)嚴(yán)重影響到極地海域的生態(tài)平衡，因?yàn)槎鄶?shù)船舶會(huì)將那些難以降解的物質(zhì)進(jìn)行焚燒或是粉碎再排入海域中。在極地海域中很多垃圾不能通過正當(dāng)途徑得到回收利用，導(dǎo)致這些垃圾去向不明，既浪費(fèi)了大量資源，又對(duì)海洋環(huán)境造成了較大的負(fù)面影響。同時(shí)，由于垃圾處理技術(shù)的落后，對(duì)垃圾的處理相對(duì)簡(jiǎn)單粗放，更直接導(dǎo)致船舶垃圾處理的供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)運(yùn)作困難。

②具體政策

在MARPOL73/78公約中對(duì)于船舶垃圾進(jìn)行內(nèi)分類（1）塑料；（2）漂浮的墊艙物料、襯料、包裝材料；（3）粉碎的紙制品、碎布、玻璃、金屬、瓶子、陶器等；（4）貨物殘余、紙制品、碎布、玻璃、金屬、瓶子、陶器等；（5）食品廢棄物；（6）焚燒爐灰渣。其它種類為油類、有毒液體、生活污水。并禁止一切塑料制品，包括但不限合成纜繩、合成漁網(wǎng)、塑料垃圾袋以及可能含有有毒或金屬殘余物的塑料制品的焚燒爐灰渣，均不得處理入海。

在Polar Code中更是對(duì)于此進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，允許排放到海域的食品廢棄物僅僅只能排放距離最近土地、冰架或是固定冰的12海里外，且濃度不能超過12海里，并且必需粉碎。

在極地地區(qū)的冰上不允許排放食物廢棄物。可排放的貨物清洗液中只允許有少許貨物物殘留、清洗劑或添加劑，那些不包括任何被列為有害物質(zhì)對(duì)海洋環(huán)環(huán)境，且要在距離最近的土地、冰架或是固定冰12海里處排放，并且不能超過該地區(qū)的冰塊濃度的十分之一。

1.4政策分析

這些一系列從化石燃料到船舶垃圾的政策，都會(huì)為郵輪在于極地區(qū)域的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

從反面來說，源于Polar Code和MARPOL中的許多政策都對(duì)于駛?cè)霕O地的郵輪有著極大的限制，極地航線的多數(shù)郵輪很難滿足上述對(duì)于化石燃料的控制，船公司將撤離開極地旅行的市場(chǎng)，致使短時(shí)間內(nèi)，前往極地地區(qū)的郵輪數(shù)量和游客數(shù)量將會(huì)大幅度減少。

從正面來說，極地地區(qū)采用以Polar Code和MARPOL為主的政策方案，不僅僅為郵輪業(yè)，可以說為航運(yùn)業(yè)提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)去擁抱在北極航運(yùn)的時(shí)代。這一系列政策也是北極海洋環(huán)境的利好消息，因?yàn)樗鰪?qiáng)了現(xiàn)今航運(yùn)活動(dòng)的規(guī)章條令。然而，它只是一個(gè)由國(guó)際社會(huì)提出的一個(gè)初始步驟來處理南北極的污染源。進(jìn)一步發(fā)展是極為必要的，特別是對(duì)于整個(gè)極地地區(qū)的船舶的重型油，調(diào)節(jié)壓載水管理和防污要求，進(jìn)一步減少對(duì)于極地地區(qū)的污染，盡量減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響，確保旅游資源的可持續(xù)利用，致使北極的郵輪旅游成為將極地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與郵輪高品質(zhì)生活有機(jī)結(jié)合的旅游。

1.5 政策實(shí)施

違反的政策的國(guó)家按其違反的條令，與其違反的程度，由簽訂協(xié)約的各國(guó)進(jìn)行商討，來制定違規(guī)金額，而且違反規(guī)定的船只和船公司將受到多個(gè)組織和信用機(jī)構(gòu)的信用等級(jí)降級(jí)。

例如，水晶郵輪在蒙特雷灣海洋保護(hù)區(qū)排放了約35000加侖的污水，至此之后，蒙特雷灣海洋保護(hù)區(qū)禁止水晶郵輪在此航行，2010年的綠色環(huán)保組織“地球之友”將將水晶郵輪的信用評(píng)定降至最低。

作者簡(jiǎn)介：

葉潔（1996），女，上海，學(xué)士學(xué)位，郵輪經(jīng)濟(jì)陸夢(mèng)琪（1996），女，上海，學(xué)士學(xué)位，郵輪經(jīng)濟(jì)黃睿（1996），男，上海，學(xué)士學(xué)位，郵輪經(jīng)濟(jì)饒彥惟（1996），女，上海，學(xué)士學(xué)位，郵輪經(jīng)濟(jì)