淺淡軍隊(duì)資產(chǎn)管理及相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能優(yōu)化

目前，我軍正處于規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成深化改革的重要時(shí)期，習(xí)主席著眼軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展全局和新的時(shí)代條件，提出了“建設(shè)一支聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)”的強(qiáng)軍目標(biāo)。圍繞強(qiáng)軍目標(biāo)，軍隊(duì)的編制結(jié)構(gòu)、訓(xùn)練體制、保障體制等都在進(jìn)行改革調(diào)整。打散重組的軍隊(duì)改革把存量資產(chǎn)如何管、閑置資產(chǎn)如何用這一緊迫問(wèn)題再次擺各級(jí)單位及財(cái)務(wù)人員面前。研究探索軍隊(duì)資產(chǎn)規(guī)范管理的方法途徑，進(jìn)而提高資產(chǎn)管理的質(zhì)量效益，就顯得成為重要。因此，適應(yīng)強(qiáng)軍目標(biāo)新要求、改革創(chuàng)新軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，優(yōu)化系統(tǒng)功能、打破各子系統(tǒng)間數(shù)據(jù)壁壘、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)鏈接，提高財(cái)務(wù)信息管理時(shí)效性、預(yù)測(cè)性是不得不面對(duì)的新課題。

一、軍隊(duì)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）軍隊(duì)轉(zhuǎn)隸資產(chǎn)管理形勢(shì)嚴(yán)峻。目前，許多軍隊(duì)單位正面臨撤銷、換防、合并、擴(kuò)編、新設(shè)的現(xiàn)狀，改革初期，很多環(huán)節(jié)都處于“摸著石頭過(guò)河”的探索階段，資產(chǎn)管理部門設(shè)置不及時(shí)和資產(chǎn)管理人員配備不到位都是造成資產(chǎn)閑置的直接原因。是否能有效防止軍隊(duì)資產(chǎn)流失，是提高資產(chǎn)使用效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如果不提高對(duì)資產(chǎn)的重視程度，特別是對(duì)閑置資產(chǎn)的重視，這些資產(chǎn)很容易造成處置不當(dāng)，從而造成資產(chǎn)的浪費(fèi)流失。盤活用好存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)綜合保障效益，而且能夠有效防止資產(chǎn)流失，切實(shí)維護(hù)軍隊(duì)和國(guó)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。堵塞閑置資產(chǎn)管理漏洞，規(guī)范資產(chǎn)處置程序，防止違法違紀(jì)行為發(fā)生，維護(hù)好軍隊(duì)和國(guó)家的合法權(quán)益。

（二）重錢輕物思想嚴(yán)重。軍隊(duì)資產(chǎn)是部隊(duì)建設(shè)和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)家寶貴而稀缺的經(jīng)濟(jì)資源。搞好軍隊(duì)資源節(jié)約，提高有限資源的綜合保障效益，加強(qiáng)資產(chǎn)尤其是閑置資產(chǎn)的管理是關(guān)鍵的突破口。軍隊(duì)單位由于其所有權(quán)的特殊性，很多指標(biāo)缺乏績(jī)效考核和監(jiān)控機(jī)制，這就造成了對(duì)于確實(shí)配置或更新某些資產(chǎn)的單位或部門，往往都是通過(guò)購(gòu)置的方式來(lái)滿足要求。在不少單位的眼中，沒(méi)有資金，工作就難以開(kāi)展，而對(duì)所配置的實(shí)物資產(chǎn)卻另眼看待，使用無(wú)專人保管、保管無(wú)專人保管，甚至有些公物公用、擅自出借等現(xiàn)象，或者還停留在將閑置資產(chǎn)保存好、看好的認(rèn)識(shí)上。

（三）資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)脫離實(shí)際。規(guī)范資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，保證資源節(jié)約。資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是確定資產(chǎn)配置、調(diào)劑、轉(zhuǎn)讓和安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算、合理配置軍隊(duì)資源的基本依據(jù)，是標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分。目前資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)低、數(shù)量少，多數(shù)情況下并不能滿足部隊(duì)的現(xiàn)實(shí)需要。為使資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范合理，不脫離實(shí)際，急需制定出臺(tái)更加詳盡合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，數(shù)據(jù)將成為滿足未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)需要的支撐要素和戰(zhàn)略資源。我軍自本世紀(jì)初全面推行會(huì)計(jì)電算化以來(lái)，保存了多年的資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)資源。運(yùn)用現(xiàn)代化的信息手段，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等工具對(duì)歷年資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，將不同級(jí)別、類型的軍隊(duì)單位對(duì)于資產(chǎn)的要求、購(gòu)置、使用、維修等與資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)匯總分析，進(jìn)而制定更加合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格規(guī)范既定級(jí)別的單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，不單單能使資產(chǎn)配置有標(biāo)準(zhǔn)可依，同時(shí)也能調(diào)動(dòng)軍隊(duì)各級(jí)單位將閑置資產(chǎn)上交的積極性，為實(shí)現(xiàn)閑置資產(chǎn)更好更優(yōu)配置助力，也是更高層次地盤活了資產(chǎn)。盤活資產(chǎn)就是要摸清資產(chǎn)底數(shù)，建立閑置資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，知道大家?guī)炖镉惺裁?、明白大家缺什么。業(yè)務(wù)部門資產(chǎn)管理配置標(biāo)準(zhǔn)已提出實(shí)施多年，但資產(chǎn)編配標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)業(yè)務(wù)部門編配年初資產(chǎn)購(gòu)置結(jié)合還不緊密、不夠鋼性，統(tǒng)領(lǐng)性不強(qiáng)。

二、軍隊(duì)資產(chǎn)管理優(yōu)化的建議

（一）規(guī)范資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，保證資源節(jié)約。資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是確定資產(chǎn)配置、調(diào)劑、轉(zhuǎn)讓和安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算、合理配置軍隊(duì)資源的基本依據(jù)，是標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分。目前資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)低、數(shù)量少，多數(shù)情況下并不能滿足部隊(duì)的現(xiàn)實(shí)需要。為使資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范合理，不脫離實(shí)際，急需制定出臺(tái)更加詳盡合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，數(shù)據(jù)將成為滿足未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)需要的支撐要素和戰(zhàn)略資源。我軍自本世紀(jì)初全面推行會(huì)計(jì)電算化以來(lái)，保存了多年的資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)資源。運(yùn)用現(xiàn)代化的信息手段，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等工具對(duì)歷年資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，將不同級(jí)別、類型的軍隊(duì)單位對(duì)于資產(chǎn)的要求、購(gòu)置、使用、維修等與資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)匯總分析，進(jìn)而制定更加合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格規(guī)范既定級(jí)別的單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，不單單能使資產(chǎn)配置有標(biāo)準(zhǔn)可依，同時(shí)也能調(diào)動(dòng)軍隊(duì)各級(jí)單位將閑置資產(chǎn)上交的積極性，為實(shí)現(xiàn)閑置資產(chǎn)更好更優(yōu)配置助力，也是更高層次地盤活了資產(chǎn)。

（二）規(guī)范資產(chǎn)處置。建立健全資產(chǎn)處置規(guī)定，對(duì)資產(chǎn)處置范圍、處置行為、處置程序、處置權(quán)限等立法明確，以便規(guī)范資產(chǎn)處置工作的開(kāi)展，防止資產(chǎn)流失。資產(chǎn)處置的規(guī)范化是強(qiáng)化科學(xué)管理，防止資產(chǎn)閑置浪費(fèi)、重復(fù)購(gòu)置、隨意處置的關(guān)鍵一環(huán)。嚴(yán)格資產(chǎn)處置審批，要發(fā)揮財(cái)務(wù)部門資產(chǎn)監(jiān)管的職能作用，變業(yè)務(wù)部門“單線”審批為業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門“雙線”審批。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息化建設(shè)。加強(qiáng)管理系統(tǒng)信息化建設(shè)。傳統(tǒng)的手工記賬模式需要耗費(fèi)大量的人力、物力，且易產(chǎn)生差錯(cuò)，因此，想要達(dá)到業(yè)務(wù)處理高效化目的，就必須充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)。新的會(huì)計(jì)賬務(wù)處理系統(tǒng)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)連接，形成縱向貫通、橫向鏈接、縱橫一體的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的網(wǎng)絡(luò)化流轉(zhuǎn)，最大程度減輕各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的重復(fù)錄入，實(shí)現(xiàn)信息的高度共享，達(dá)到工作狀態(tài)實(shí)時(shí)可查，部門數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)可知，業(yè)務(wù)支持實(shí)時(shí)可視的目標(biāo)。

三、軍隊(duì)資產(chǎn)管理相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)想

（一）預(yù)算編制管理系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)

資產(chǎn)管理系統(tǒng)：設(shè)立業(yè)務(wù)部門資產(chǎn)編配標(biāo)準(zhǔn)目錄模塊，建立業(yè)務(wù)部門現(xiàn)有編配資產(chǎn)目錄，由此生成業(yè)務(wù)部門可新購(gòu)置或調(diào)劑增加資產(chǎn)需求目錄，年初編制年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)提交預(yù)算編制管理系統(tǒng)，做為業(yè)務(wù)部門編制新年度資產(chǎn)購(gòu)置的限制依據(jù)。

預(yù)算編制管理系統(tǒng)：設(shè)立業(yè)務(wù)部門資產(chǎn)年度購(gòu)置目錄模塊，提取資產(chǎn)管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)部門可新購(gòu)置或調(diào)劑增加資產(chǎn)需求目錄，新購(gòu)置資產(chǎn)必須在可新購(gòu)置或調(diào)劑增加資產(chǎn)需求目錄選取。

（二）會(huì)計(jì)賬務(wù)管理系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)

會(huì)計(jì)賬務(wù)管理系統(tǒng)：記賬憑證登記時(shí)涉及固定資產(chǎn)變化時(shí)，數(shù)量、單價(jià)、金額等資產(chǎn)變化信息提交資產(chǎn)管理系統(tǒng)。

資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)：資產(chǎn)增加、減少模塊提取會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)提交的固定資產(chǎn)變化信息，補(bǔ)充完善固定資產(chǎn)變化憑證信息，完成固定資產(chǎn)變化。

涉及固定資產(chǎn)變化時(shí)，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)通過(guò)系統(tǒng)鏈接，強(qiáng)制同步、實(shí)時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，打破子系統(tǒng)間數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，解決會(huì)計(jì)賬務(wù)管理系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)不一致、資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)滯后等問(wèn)題。

（三）財(cái)務(wù)工作實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序

實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化，可行且最有效的途徑之一就是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序。標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序可借助現(xiàn)代化的信息手段，把作業(yè)程序固化，這是有力解決現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理存在的弊端和解決未來(lái)財(cái)務(wù)工作中可能出現(xiàn)的矛盾的有效抓手。師、旅、團(tuán)一級(jí)單位的財(cái)務(wù)人員半路出家較多，許多在從事財(cái)務(wù)工作之前沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，缺乏必要的專業(yè)知識(shí)。這也直接導(dǎo)致了軍隊(duì)財(cái)務(wù)人員整體的業(yè)務(wù)能力不足、疲于奔命。軍隊(duì)財(cái)務(wù)人員后續(xù)教育體系不完善，財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)更新?lián)Q代速度太慢，跟不上軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的步伐。這對(duì)于解決現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理存在的弊端和解決未來(lái)財(cái)務(wù)工作中可能出現(xiàn)的矛盾具有一定的作用。

作者簡(jiǎn)介：胡志河（1983.09—），男，河北省邯鄲人，學(xué)歷：本科，畢業(yè)于廈門大學(xué)，單位：中國(guó)人民解放軍31617部隊(duì)保障部財(cái)務(wù)科，研究方向：軍隊(duì)財(cái)務(wù)。