淺析西方國家議員聯系選民制度

【摘要】：代議制是當代政治文明的重要內容，而代表或議員聯系群眾是代議制的主要內容之一。代表或議員聯系選民反映了代議制的本質要求，是實現代議制度的根本途徑，又是其它各項國家工作制度發揮作用的前提條件。本文通過介紹西方典型國家議員聯系選民制度的實踐和分析我國人大代表聯系群眾制度不足來探索我國人大制度的完善之路。

【關鍵詞】：民主；代議制；議員；選民

所謂的議員或代表聯系選民制度，是指議員或代表在擔任議員或代表職務期間，為了履行其職責而采取各種方式與選民、選區進行交流溝通、了解民情民意、聽取選民意見、宣傳政治主張、增進互相理解的制度。隨著社會的不斷進步和民主法治建設的不斷加強，我國的人大代表聯系群眾制度出現了許多不足，通過借鑒、學習西方國家議員聯系選民制度，來健全人民代表大會制。

一、西方國家議員聯系選民制度的實踐

（一）美國的議員聯系選民制度

美國的議員聯系選民制度是議員為了更好地了解選民議員、擴大知名度、爭取選民支持來實現自身的政治追求的一種制度。美國的議員是專職工作，并不像中國是兼職，國會為其提供高額的薪酬和完善的福利待遇，并保障辦公室、專職助手、圖書館等工作輔助條件。當然同時對其能力素質等提出了很高的要求，所以美國國會議員都是有很高的素質和水平。

信息化時代的到來，使得網絡成為美國議員聯系選民的一種新方式。在美國，選民進入相關網站，輸入詳細信息就可以快速找到自己在國會的代表，點擊鏈接進入該議員的個人網頁，可獲得他們的基本信息，也可以集中了解該議員最近的職務作為。這些都可以保障選民可以隨時隨地的找到自己的議員，了解情況維護自己的利益，增進了選民和議員的聯系。

（二）新加坡的議員聯系選民制度

新加坡為確保人民行動黨能夠長期執政，黨的議員必須與選民保持密切的聯系，并建立了一系列議員聯系選民制度。每個議員都盡職盡責的對待選民的意見建議。特別是對于內閣成員來說，當選議員是出任部長的前提條件。無論是總理、副總理，還是各部部長等高級政務官，都對接待選民高度重視，會抽出專門時間為選民服務，議員、部長每周至少一次訪問選區。可以安排半天時間撒網式走訪所在選區的幾個地方，也可以在選區內挨家挨戶地訪問選民。即使真的脫不開身，也要提前安排好具體事宜。按照新加坡國會規定，國會議員每周都必須有一個選民接待日用來接待選民，聽取選民反映各種問題。在接待日時，國會規定了開始的時間，但未規定結束的時間，只有等最后一名選民離開，議員的接待工作才能完成。對于選民提出的問題，議員如果能夠現場解決應當現場協調解決，不能現場解決的議員則需修書一封告知政府相關部門，而政府部門則須在一周內給予答復。

二、我國人大代表聯系群眾制度的不足

《代表法》規定，代表應當與原選區選民或原選舉單位和人民群眾保持密切聯系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務。近年來，人大代表聯系人民群眾活動得到了不斷加強，但也出現了許多不足。

（一）人大選舉制度不完善

我國的人大選舉制度主要存在以下幾點不足：第一，人大代表自身積極性不高，服務意識不強。在實際工作中，許多代表服務意識淡薄，水平也確實是達不到要求；第二，我國的人大代表是兼職的，是從各個行業中選舉出來的，在人民代表大會結束后繼續回去工作，在行使國家權力的過程中很容易受到本職工作和相關利益的影響，而且缺乏相應的精力和時間來體察民情；第三，在選舉過程中缺乏競爭機制。選舉過程中代表候選人和選民或原選舉單位之間的信息交流不充分，影響了選舉的真實性和有效性。

（二）聯系群眾渠道不暢通

我國人大代表數量很多，但是人們很少了解甚至不知道沒有見過人大代表，選民不知道應該找誰反映問題，就算選民身邊有人大代表，但是由于人大代表兼職制，人大代表忙于自己的本質工作，選民也很難找到時間和機會去反映問題，尤其在人大閉會期間，選民在沒有確定的時間地點來反映問題，這些都反映出我國人大聯系群眾的渠道不暢通。

（三）聯系群眾的保障不完善

我國基層缺乏為代表服務的機構、場所和條件，不能在確定的時間和地點來接待選民。法律并未對這項活動特別明確準備預算。相比之下美國卻對議員有著優厚的待遇。除此之外，我國人大代表大部分是兼職，都有自己的本質工作，平時并沒有充足的時間和精力去聯系選民，聽取選民的意見和建議，法律也沒有對人大代表的本職工作和代表職責之間的矛盾作出合理的解釋和平衡。

三、完善我國的人大代表聯系群眾制度

（一）完善人大的選舉制度

首先，要提高人大代表的積極性和服務意識。嚴把代表“準入門檻”，強化代表履職意識，加大《代表法》、《監督法》等法律法規的宣傳力度，加強代表培訓工作，提高代表履職能力和建立多項長效機制，激發代表履職熱情等；其次擴大人大代表專職化，現行的人大代表兼職制不利于人大代表專職代表全心全意投入其中，專職化將進一步激發起人大代表履行代表職務的積極性、主動性和有效性；最后，在選舉過程中引入競爭機制。競爭能夠使選民在多個候選人中選出對參政議政有濃厚興趣、有較強參政能力、個人道德品質的人成為自己的利益代表人。

（二）暢通聯系選民渠道

第一，可以嘗試先行公布縣鄉兩級直選產生的人大代表的主要聯系方式，方面選民聯系自己的代表人，維護自己的合法權益；第二，規定人大代表必須每月拿出固定時間做選民接待日，專門接待所屬選區的選民，并向所屬選區公開，條件適合的應當每周拿出一日做選民接待日，方面選民去向自己的代表反映情況，解決問題；第三可以利用網絡等媒體聯系選民，進一步探索和創新代表聯系選民的方式。

（三）完善聯系選民的保障體制

首先，加強代表聯系群眾工作平臺建設。讓選民能有機構、場所和條件向人大代表反映情況；其次，加強代表聯系群眾工作的經費保障。建議人大常委會將代表個人開展活動的經費列入同級財政預算，專款專用，用于補貼代表聯系群眾活動的交通、通訊、資料設備等支出項目。

四、結語

隨著我國民主政治改革的不斷推進，完善政治制度和政治文化，推動人大代表與選民間的聯系加強，通過學習和借鑒西方各國議會聯系選民制度成熟之果，不斷完善我國人大代表聯系群眾制度，相信人大代表制度將會在社會主義現代化建設中發揮更加積極的作用。

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作者簡介：孫悅（1995—），女，河北唐山人，河北大學政法學院政治學與行政學專業在讀本科生。