從嚴治黨 強化權力監督體系

吳雨錄

黨章等黨內規章制度、黨的紀律、國家法律是全黨必須遵守的規矩，只有不斷加強和改進監督制約，健全各項監督體制，完善監督機制，增強監督制衡力，才能保證黨的各級組織和領導干部為人民，掌好權、用好權，防止權力濫用和腐敗現象發生。新出臺的《中國共產黨黨內監督條例》堅持以黨章為統領，堅持問題導向，把從嚴治黨的實踐成果轉化為紀律和道德要求，開列了負面清單，劃出了不可觸摸的底線，樹立了看得見摸得著的是非標準，管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴緊硬”，為新形勢下加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督提供了根本遵循。因此，強化黨員干部權力監督體系顯行尤為重要。

一、權力監督制約機制是保持黨的純潔性的堅強后盾

當前黨的隊伍總體上是純潔的，在黨性黨風上是經得起考驗的。但在新的時代條件下，我們黨面對的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，還面臨著精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險。在某些黨員干部的思想作風方面存在著一些不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題，有些領導干部宗旨意識淡薄、脫離群眾、脫離實際，鋪張浪費，奢靡享樂，形式主義、官僚主義嚴重；一些領導干部特別是高級干部中發生的腐敗案件影響惡劣，這些問題嚴重削弱黨的創造力、凝聚力、戰斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉關系，嚴重影響黨的純潔性。

黨員領導干部作為黨治國理政的骨干力量，行使著人民賦予的權力。能否用好手中的權力，關系到事業的興衰成敗，關系到人心的向背。正確運用權力可以造福人民，不當動用權利則會禍國殃民，害人害己。加強監督是規范權力行為行使的必然要求，是推進反腐倡廉建設的關鍵環節，不受監督的權力，必然導致腐敗，最終人亡政息、政權易手。我們黨現在有8000多萬名黨員，其中大多數是改革開放以來入黨的，黨員隊伍年齡結構、知識結構、思想觀念發生很大變化，不少黨員干部缺乏實踐鍛煉和黨性鍛煉，缺乏復雜環境的風險考驗和困難挑戰，因此，在新時期要監督黨員干部加強黨性修養和鍛煉，經受各種考驗，始終保持共產黨員先進性和純潔性，不斷增強黨的凝聚力和戰斗力。只有不斷加強和改進監督制約，健全各項監督體制，完善監督機制，增強監督制衡力，才能保證黨的各級組織和領導干部為人民，掌好權、用好權，防止權力濫用和腐敗現象發生，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，經受住長期執政的考驗。

二、完善監督體系，形成保證黨的純潔性的立體屏障

對權力進行制約和監督，是保持黨員純潔性的關鍵環節，也是反腐倡廉建設的核心，健全權力運行制約監督機制，必須融入構建懲防體制的大局，整體謀劃，系統推進。切實把黨內監督同群眾監督、輿論監督有機結合起來，拓寬監督渠道，健全監督網絡，形成并完善人人參與、內外呼應的監督體制。

一是切實強化自我監督。黨員領導干部身居要職，手握實權，面臨的誘惑多，聽到的贊揚聲多，如果自我約束能力不強，久而久之，就會自以為是，擺不正自己的位置，強化自我監督，要認真學習和遵守領導干部廉潔從政的有關規定。增強紀律意識和法治觀念，自覺做到慎獨、慎微，慎初。慎獨，就是在單獨執行任務或休假、出差，沒有人監督時，要自己嚴格要求自己，越是在缺少監督的情況下越要嚴格自律，讓組織放心。慎微，就是堅持從一點一滴、一言一行嚴起，時時整整用黨紀法規約束自己，防止小錯不改而釀大錯。慎初，就是從“第一次”嚴起，不存僥幸心理，不搞下不為例，堅持常修為官之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。要堅決抵制各種誘惑，不為功名利所累，不為親情所困，不為財色所迷，做到自重、自省、自警、自勵，始終保持思想道德上的純潔和高尚。

二是應切實抓好黨內監督。中國共產黨作為執政黨，掌握著黨和人民賦予的重要權利，如何保證這些權利真正用來為人民服務，保證權力的正確運行，是黨內監督應當解決的核心問題，這也是黨要管黨、從嚴治黨的具體體現。要堅持和完善民主生活會制度，健全領導班子思想作風建設，定期分析制度及民主決策制度，避免和減少權力運作的失誤，并通過有組織的交心通氣，將權力運行情況置于黨紀政紀制約和班子成員的有效監督之下，防止和消除權力的惡性膨脹和濫用。

三是認真抓好群眾監督。普通群眾的參與，是對領導干部權力運行實施有效監督的重要環節。搞好群眾監督，關鍵是要讓群眾享有一定程度的知情權。對領導干部的監督，不但在工作時間內對權力進行監督，也應該把監督的觸角擴寬，延伸到八小時以外，幫助監督領導干部，過好“交友關”和“生活關”，防止和減少腐敗現象的發生，應大力推行黨務、廠務公開制度，通過全方位公開制度的推行，提高權力運行的透明度。同時，通過設立舉報電話、舉報信箱，聘請特邀企業各級監督員等形式，暢通監督渠道，營造人人參與監督和氛圍和環境。

四是應切實抓好輿論監督。要利用輿論監督針對性、廣泛性、時效性、公開性強的特點，充分發揮企業各類傳媒的作用，利用有線廣播、報刊、電視臺、公開欄等形式對權力的運行情況，特別是職工群眾關心的“熱點”、“難點”問題進行跟蹤報道，把權力的運行置于群眾的監督之下，逐步建立并完善群眾廣泛參與的監督體系。只有這樣，才能有效地規范權力運行。

五是充分的發揮紀檢監察部門的作用。我們國有企業單位已設有紀檢監督部門，已經形成了至上而下的完整的組織系統。上級紀委堅持定期或不定期地約見基層單位紀檢書記，加強對下級紀檢部門的直接領導、溝通指導，擴大紀檢部門在黨風廉政建設和廉潔自律工作中的職權。紀檢部門既受同級黨委的領導，也受上級紀委的領導，賦予更多的權力監督制約手段，使其能真正地履行對同級黨委及其成員實行有效的監督。同時，紀檢監督部門要大膽履行職責，積極開展工作，切實真正成為企業最有權威的黨風廉政監督機關。