種糧農民與管糧政府的行動邏輯

張紅+李萬偉

摘要：以河南省浚縣為例，通過對糧食生產的社會學考察，一是探討了農民對農業的態度與政府在農業上的作為；二是在縣、鎮、村三個層次上考察了農民和政府在農業面向、農業目標、農業計劃和農業工作中的運作邏輯，而該邏輯遵循的則是各自生存的場域；三是進一步探討了農業與社會之間的關系，即從系統論視角看待農業發展，從整體論出發推進農業建設。

關鍵詞：農民；政府；糧食生產；行動邏輯

中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）15-2997-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.15.048

Abstract： Taking Xun county of Henan as an example， through the sociological study on food production， the farmers' attitude toward agriculture and the government's conduct on agriculture were firstly investigated. Secondly， the operational logic of farmers and government in agriculture was examined at the three levels of county， township and village， and each logic was following its own field of survival. Thirdly， the relationship between agriculture and society was further discussed， that is regarding agricultural development from the perspective of system theory， and promoting agricultural construction from holistic theory.

Key words： farmer； government； food production； action logic

農為國本，食為民天。自古以來，糧食就是人類生存的第一需求，“倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱”。農業生產尤其是糧食生產作為社會再生產的基礎，始終受到社會各界的廣泛關注。2004年以來，連續13年發布的以“三農”為主題的中央一號文件，在“工業反哺農業、城市支持農村”的大政方針指導下，以及強農惠農政策的支持下，中國糧食生產實現了12連增，人均糧食占有量達到442 kg。但隨著經濟發展和人民生活水平的提高，糧食的需求量也不斷增長，而就當下農業技術難以創新性突破的前提下，僅靠農藥、化肥等物質性投入的增加，已難以維系糧食的持續增長。一邊是豐收的喜悅，一邊是生產的隱憂，兩種截然不同的態度一直令筆者感到迷惑，也促使筆者對此深入思考：究竟誰在生產糧食，政府和農民在糧食生產中各發揮了什么作用，應該發揮什么作用，各自的運作邏輯是什么，邏輯運作的背后又是什么，這些思考促使我們前往糧食生產一線去追尋問題的答案。

1 研究對象與思路

河南省是中國重要的糧食主產區。進入新世紀，河南糧食總產量連續6年超過5 000萬t，連續8年創新高，連續12年居全國首位，用占全國1/16的耕地生產了全國1/4的小麥，1/10的糧食。滿足自身需求之外，每年還向國家貢獻2 000萬t以上的糧食及其制成品。大量的蔬菜、瓜果、肉蛋奶等農副產品走出河南，走向世界[1]。河南已成為名副其實的“中國糧倉”、“國人廚房”。浚縣隸屬鶴壁市，位于河南省北部，地處太行山與華北平原過渡地帶，屬暖溫帶大陸性季風氣候，全縣土壤以潮土和褐土為主，土層深厚，土壤肥沃，海拔高度在57.5～80 m，地勢平坦，適合各類糧食作物的生長，是農業部劃分的優質強筋小麥主產區，是一個典型的農業大縣，自古就有“黎陽收，顧九州”之稱[2]。

研究思路可以歸為“一個時空，兩個主體，三個層次”：一個時空即浚縣的歷史、自然和社會環境。雖然著眼于浚縣農業當下的發展狀況，但是不得不考察其農業發展歷史及生態社會環境對當下的影響。從歷史到現在，從現在到未來是一個不可分割的演化歷程，從自然地理到農業耕作也是一個相互適應的過程。因此，筆者嘗試在浚縣的時空范圍內，全面考察影響糧食生產的各種因素。兩個主體即農民和政府。通過對兩大行動主體運作邏輯及背后根源的比較分析，可以更清楚的呈現農業生產的真實過程。通過對縣、鎮、村三個層次的考察，有助于我們了解浚縣糧食生產的整體情況。調查時，通過個案訪談分別走訪了浚縣農業局、糧食局、水利局、農業機械管理局，W鎮和S鎮的農業綜合辦公室，K村、T村和Y村村委會，共計4個縣級農業主管部門，2個鎮級農業主管部門，3個村級單位。問卷調查了306個村民，有效回收率為96%。通過文獻研究對浚縣縣志、統計年鑒、政府文件、涉農政策及相關法律法規、行政管理條例、各鄉鎮村莊統計數據進行了整理分析。

2 農民對農業的態度

將農民對于農業生產的主觀態度分為兩個方面來討論，一是如何看待農業生產；二是如何看待政府農業機構。

2.1 對農業生產的態度

現在家中主要由誰做農活，39.8%的村民選擇自己做，29.6%選擇由配偶做，父母做的占14.2%，兒女和兒媳女婿做的分別占9.3%和6.6%，選擇其他的僅占0.4%。暫且不考慮受訪對象的性別因素，從調查的實際情況來看，一般都是在家中接受調查的對象宣稱農活主要由自己來做，雖然受訪者有邀功之嫌，但大致情況可以確定，大多數家庭是由留守的那位來做。endprint

將來家中主要由誰來做農活，34.3%的村民選擇了兒女，選擇兒媳女婿的占23.7%，而選擇自己和配偶來做的下降到16.9%和13.5%，選擇其他的占7.2%，選擇父母做農活的更是直線降到4.3%。可見，大多數村民還是認為子女會像自己接父母班那樣繼續耕種土地。但當提及兒女是否愿意接地時，大多數村民卻笑而不語。

希望子女將來從事的職業，41.5%的人希望子女當公務員，26%的希望將來經商，希望子女將來打工的占14.6%，只有2.4%的被訪者希望子女繼續務農，參軍和其他各占5.7%和9.8%。這一結果反映出村民對于農業生產的矛盾心理，一方面，30%的村民從現實角度出發，選定將來家中主要由兒女做農活；另一方面，又認為務農辛苦不掙錢，理想的狀況還是跳出農門。

通過對農業生產主體的分析可以看出其對農業的態度。目前在村中從事農業生產的是一些文化水平較低、年齡偏大的留守群體，他們在鄉親朋友的示范下，在資金不足、缺乏技術指導、不了解市場信息的情況下，按照慣例采用農藥、化肥、農業機械、水利灌溉等生產要素進行糧食生產。農業收入只占家庭總收入不到30%，但各種消費支出卻掏空了腰包。他們堅守著自己的小塊土地努力耕耘，既希望子女能夠將之傳承延續，又希望孩子們能夠脫離土地。他們既不相信“上面”的人能夠像自己那樣好好種地，又期望“上面”能夠對眼下的困難給予協力。

2.2 對政府農業機構的態度

近30年來，農民對政府農業機構的態度依次經歷了三個階段：接受-抵制-漠然。改革開放后的第一個10年，農民剛剛從人民公社的體制下掙脫出來，對于政府的“指令性計劃”依然保持慣性依從。鄰鄉種植香瓜掙錢了，就號召本鄉農民仿效，結果出現“果賤傷農”的一窩蜂上又一窩蜂下的情形。一次又一次地“逼民致富”讓總是處于信息末端的農民牢騷滿腹。即從一個極端走到另一個極端——抵制，政府宣傳什么偏偏不信什么，甚至出現將新品種、新技術無償送到農民手上也無濟于事的狀況。第二個10年，為改善S鎮的種植結構，政府規劃了5大基地，每個基地都在萬畝以上，集中種植茄子、西瓜、大蔥、林果等經濟作物。但是，更加趨于理性的農民注重的是自己的價值判斷，政府公信力的下降致使指令不再奏效。進入第三個10年，中國廢除了延續2 600多年的皇糧國稅，從此農民種地不僅不用交稅，反而享受各種財政補貼。訪談中發現，大多數農民都表示種地越來越省心，日子也越來越好過了。但是在好日子里就不存在不滿與沖突了嗎，農民與政府在私下的交鋒從未中斷，“弱者的武器”也從未遠離農民的視野[3]。農民對政府持漠然態度的一個主要原因是缺乏對農業機構的認識及對農業政策的理解。

當問及“誰應在農業生產中發揮主導作用”時，74%的村民堅持“普通村民”應在并且已在農業生產中發揮了主導作用，而政府農業機構的重要性在村民心目中可有可無，這與其無所作為有著密切關系（圖1）。

農業生產方面最需要解決的問題，選擇資金不足無力投資的占39.6%，不懂技術或缺乏指導的占21.5%，不了解市場信息的占16%，不懂農產品儲藏、加工與銷售的占10.4%。可見，在農業生產的需求方面，政府的供給是不到位的。其次，糧食生產中對于技術的使用，主要依賴農藥化肥（33%）、水利灌溉（28%）和農業機械（24.2%），而對新品種（11.8%）、農產品加工和儲藏（0.8%）等可以提高糧食產量和收入的新要素明顯采用不足。第三，就獲取種植或農產品加工等信息渠道來看，村民主要還是依靠鄉親朋友等熟人的介紹（27.1%），信息獲取渠道比較單一，農業技術員和農業推廣部門明顯沒有發揮出傳播農業信息的作用。第四，就目前村民最需要解決的農業生產問題來看，主要是農業生產資金不足，有些人即使想在農業生產上有所作為卻也無奈資金短缺的困擾。此外，村民在農業市場信息上也亟需有效的指導。

3 政府在農業上的作為

針對政府這一管理主體，分別從縣、鎮、村三個層次進行了考察，雖然村委會不是一級政府，但其在農業生產中主要負責傳達上級政策，協助上級工作，組織村級事務，因此也把它納入了考察范圍。

3.1 機構設置和主要職責

政府農業機構是發展現代農業的必要組成部分，其設置是為了服務農業與農民。在中國，農業部高居頂端，自上而下垂直延伸到省市縣鄉鎮。以浚縣為例，各局職責如表1所示。科層管理體制使得政府機構懸浮于基層之上，與農民間形成了“兩張皮”的關系。鄉鎮農綜辦處于鏈接國家與社會的節點，如何處理兩個集團意愿上的矛盾，很大程度上要視其眼睛往哪看？如果“往上看”，其決策過程一般限于執行上級命令，遵照指示辦事即可。若“往下看”，其決策過程則建立在廣泛收集民情民意的基礎上，在計劃制定與實施中能夠代表農民的利益。

3.2 日常工作和運行模式

在對浚縣農業部門負責人訪談時發現，雖然各部門工作的側重點有所不同，但其工作模式卻大同小異，都運行著同一種邏輯，即日常工作走程序，重點工作走項目。

在糧食生產期間，農業局的日常工作就是發放良種補貼，進行小麥中后期病蟲災防治，組織專家下鄉講課，集中培訓科技示范戶。糧食局的日常工作是對本縣的糧食企業進行監督監管，對糧食企業市場準入進行審核授權，對政策性糧食收購進行準備工作。水利局的日常工作是安排、督促、檢查各地區的農田水利工程建設，夏秋兩季安排防汛、抗旱工作。農機局的日常工作是農忙忙生產，農閑忙培訓，冬春兩季組織人員到農機大村發放資料，進行宣傳培訓，審核農機駕駛證，安排農機補貼項目；夏秋兩季組織糧食機械化收割，做好秸稈還田工作。

除了日常工作以外，農業部門主要圍繞農業項目做工作。同樣，其他部門的工作也大致相同，農業局正在牽頭實施高標準糧田建設項目，農機局每年都要申請農機補貼項目，糧食局則每年都要根據上級部門的糧食儲備項目開展工作。并且隨著時間的推移，越來越多的項目工作變成日常工作，并最終成為日常工作的一部分，農業生產各部門自上而下都被項目捆綁到了一起。endprint