黨內法規建設要以人民為中心

李萌

【摘要】 以人民為中心的發展思想是黨內法規建設的指導思想，是其現實標準和價值旨歸，貫穿于黨內法規的創制、實現等過程中。同時，中國共產黨的黨內法規建設有助于落實以人民為中心的發展思想，是堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的表現，有助于協調推進“四個全面”戰略布局，保障人民根本利益。

【關鍵詞】以人民為中心 黨內法規 全面從嚴治黨 【中圖分類號】D262 【文獻標識碼】A

以人民為中心的發展思想是習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略的重要組成部分，是中國共產黨人的“初心”，堅持人民主體地位是黨和國家各項事業興旺發達的根本原則，體現在包括黨內法規建設在內的黨和國家的各項事業中。

以人民為中心的發展思想寄托著中國共產黨人的“初心”

以人民為中心的發展思想是黨的性質和宗旨的時代化表述，黨的性質和宗旨是以人民為中心的發展思想的制度化表征。中國共產黨來自于人民、根植于人民、代表著人民、服務于人民。為人民服務是我們黨開展一切工作的出發點和落腳點，人民利益是我們黨的事業的價值原點和價值旨歸。在新形勢下，堅持以人民為中心的發展思想就是要正確認識和踐行黨的性質和宗旨，確保人民的主體地位，保障人民當家作主，維護人民根本利益，崇尚人民名義，尊重人民情感，保持對人民的敬畏。通過黨內法規、國家法律的協同制定和實施，確立有效策略，優化具體路徑，確保黨章規定的黨的性質和宗旨在各個具體領域落實落細、落地生根。

以人民為中心的發展思想抵制了拜物主義思潮的影響，關注全體人民的共同利益。黨的十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念。以人民為中心的發展思想是五大發展理念的靈魂，維護人民的利益必須始終貫穿發展的全過程。以人民為中心，就不能以地方利益、局部利益、部門利益等為中心，要徹底抵制發展過程中的利己主義、官僚主義、權貴主義。要正確認識“人民”的整體性意義，做到以全體人民為中心，不是以部分人或者少數人為中心。以人民為中心的發展思想既要求提升國家經濟總量，也要求解決不同群體之間收入差距過大的問題，提升全體人民群眾的獲得感和幸福感。黨的十八大以來，中央通過制定和落實黨內法規，斬斷非法利益鏈，為維護人民利益發揮了巨大作用。

以人民為中心的發展思想寄托著中國共產黨人的“初心”。習近平總書記在建黨95周年慶祝大會的講話中指出，“堅持不忘初心、繼續前進，就要堅信黨的根基在人民、黨的力量在人民，堅持一切為了人民、一切依靠人民，充分發揮廣大人民群眾積極性、主動性、創造性，不斷把為人民造福事業推向前進”。黨的十八大以來，中央扎緊全面從嚴治黨的制度籠子，制定了大量以黨內法規為典型代表的黨內制度性文件。這些文件通過規范新形勢下的黨內政治生活、規范黨內監督制度、加強巡視工作、加大問責力度等方式規范權力的行使，保障人民權利和利益。同時，各級紀律檢查部門大力開展反腐敗斗爭，取得了一系列偉大成就。

以人民為中心的發展思想是黨內法規建設的現實標準和價值旨歸

以人民為中心的發展思想是馬克思主義中國化的最新理論成果，指導黨內法規的創制。黨的十八大以來，中央制定或者修訂完成了近80部黨內法規，黨內法規的質量得到極大提高。以人民為中心的發展思想貫穿于黨內法規創制的全過程。

黨內法規中的行為模式是人民創造的。所謂行為模式，是指黨內法規中對黨員和黨組織的具體的行為和工作安排，包括何者可為、何者必為、何者禁為。行為模式是黨領導人民在建設社會主義的實踐過程中總結摸索出來的，歸根到底，是在社會主義現代化建設過程中由人民創造的。

人民的意愿和利益體現在黨內法規中。中國共產黨始終注重民生、民意、民情。黨內法規的創制在理念上堅持以人民為中心，創制工作都以解決人民之所想、人民之所急為根本目的，把人民反映強烈的問題優先制定在黨內法規中。黨的十八大以來，中央針對群眾反映強烈的問題，陸續制定或修訂《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨巡視工作條例》等法規。

以人民為中心的發展思想指導黨內法規的實現。人民監督黨內法規的實施和遵守。從人民監督的特點看，一方面，人民監督具有廣泛性。群眾的監督無處不在，讓黨員特別是黨員領導干部時時處處感覺到監督的壓力；另一方面，人民監督具有有效性。從人民監督的手段看，人民群眾可以通過檢舉、揭發等方式對違反黨內法規的人或者事進行舉報。

人民評價黨內法規實施的效果。當前，我國的黨內法規制定工作已經進入了較為科學的軌道。黨內法規的制定和執行機關要時常考察其所制定的黨內法規的實施效果，衡量法規運行結果是否符合人民的根本利益，時常傾聽來自老百姓的聲音。通過運行程序反饋制定程序，堅持有益規定，改正不妥規定，廢止錯誤規定。

黨內法規建設是貫徹落實以人民為中心的發展思想的保障

中國共產黨的黨內法規建設是堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的表現，助力協調推進“四個全面”戰略布局，保障人民根本利益。

黨內法規建設助力全面建成小康社會。加強黨內法規建設有助于協調各方利益，整合各方資源，理順各方關系，實現國民生產總值穩步提高，增進人民福祉；有助于促進社會的公平、公正，以黨規協同國法、以國法保障黨規；有助于弘揚社會主義核心價值觀，以黨內法規落實社會主義核心價值觀的要求，讓群眾做到的，黨員必須先做到，讓黨員做到的，黨員干部必須先做到；有助于構建健康、和諧、穩定的社會，規范公權力的運行，加大對黨員干部的約束力度，杜絕與民爭利；有利于加大環境保護力度，推進生態文明建設。

黨內法規建設助力全面深化改革。黨內法規建設是完善和發展中國特色社會主義制度的具體措施，是全面深化改革的利器。我們黨歷來重視通過制度建設破除改革發展的壁壘，協調統籌推進各領域的改革，發揮黨規建設的能動作用。黨內法規建設有助于補充其他手段調控的不足，填補改革在某些領域的空白，實現與其他方式的協同治理。黨內法規建設還有助于推進國家治理體系和治理能力現代化。我們黨領導人民，根據自己的國情，選擇適合自己的治國理政方式，以人民為中心，不盲目照搬其他國家的發展模式，保持戰略定力，加強黨內法規建設，實現國家治理體系和治理能力現代化。

黨內法規建設助力全面依法治國。依法治國所“依”之“法”包括法律、行政法規、地方性法規等規范性法律文件，依規治黨是依法治國的前提。黨內法規建設是依規治黨的基礎。在有些立法空白領域通過黨內法規予以調整，待時機成熟，通過法律的制定程序將黨內意志上升為國家意志。黨內法規建設有利于維護黨內風氣，確保黨員干部隊伍的純潔穩定，為開展依法治國提供組織保障。依規治黨與依法治國共同助力人民利益的實現和維護。

黨內法規建設助力全面從嚴治黨。黨內法規建設是全面從嚴治黨的前提和基礎。黨的十八大以來，全面從嚴治黨制度的籠子越扎越緊，全面服務于黨的建設新的偉大工程。“工欲善其事，必先利其器”，在制度的制定方面，黨中央做了大量的開創性工作，以專題專項規定為主要內容的“黨內部門法”數量大增，為全面從嚴治黨提供了制度性保證。通過黨內法規的建設，全面從嚴治黨保持了威懾力，形成了震懾力，確保了戰斗力，維護了向心力。

（作者單位：北京科技大學馬克思主義學院）

【注：本文系國家社科基金青年項目“《中國共產黨巡視工作條例》落實研究”（項目編號：17CDJ005）的階段性研究成果】

【參考文獻】

①習近平：《中國發展新起點 全球增長新藍圖——在二十國集團工商峰會開幕式上的主旨演講》，《人民日報》，2016年9月4日。

責編/陳楠 溫祖俊 美編/于珊