中國如何反制歐盟“買路錢”

圍繞歐盟征收航空“碳稅”的爭端不斷發(fā)酵，歐盟這種單邊的強制行為遭到了其他國家的聯(lián)合抵制。2月21日至22日，中國、美國、巴西、印度、日本、新加坡、南非、阿根廷等32個國際民航組織非歐盟成員國聚集在俄羅斯首都莫斯科，共同商討如何采取反制措施。會議通過了《莫斯科會議聯(lián)合宣言》，29國簽署該宣言，一致反對歐盟征收航空“碳稅”。各國已打響反擊歐盟強征航空“買路錢”的第一槍。

要求歐盟停止單邊行動

根據(jù)歐盟今年1月1日起實施的新規(guī)定，所有在歐盟境內(nèi)機場起降的國際航班都要繳納航空“碳稅”。歐盟共有27個成員國，目前中國在其12個國家擁有航權(quán)。中國四大航空公司每周往返歐盟的航班量為：國航121班、南航70班、東航36班、海航20班。據(jù)中航協(xié)估計，歐盟航空“碳稅”的征收將使中國民航業(yè)今年增加8億元開支，2020年將超過30億元。如果航空公司將成本全部轉(zhuǎn)嫁給消費者，預計飛歐洲機票價格將上漲101至107元人民幣。

歐盟此舉一出，立即遭到各國反對，中國、美國、日本等國多次在公開場合表示拒絕繳納歐盟航空“碳稅”。歐盟的態(tài)度一直比較強硬，直到今年2月初，歐盟氣候行動司司長德貝克才表示，建議“有條件地暫停”航空“碳稅”的部分內(nèi)容。

參加莫斯科會議的中國民航局有關負責人向環(huán)球人物雜志記者介紹，《莫斯科會議聯(lián)合宣言》包含一攬子供各國選擇的反制措施，這包括：立法禁止本國航空公司參與歐盟碳排放交易體系；修改與歐盟國家的“開放天空”協(xié)議，暫?；蚋淖冇嘘P擴大商業(yè)飛行權(quán)利的談判；對飛往非歐盟國家的歐盟航班加征新費用，等等。這位負責人還說，參會國家一致要求歐盟停止單邊行動，回到多邊框架下解決問題。

國際航空運輸協(xié)會也表示支持歐盟重新考慮是否征收航空“碳稅”，該協(xié)會發(fā)言人弗林特當天在接受采訪時稱，國際航協(xié)并不反對征收“碳稅”，但同時認為，這種措施應在全球?qū)嵤?，而不是只在歐盟內(nèi)部，歐盟的單方面決定有可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。

俄羅斯交通部部長列維京認為，將非歐盟國家的航空公司列入歐盟碳排放交易體系的做法操之過急。他同時表示，歐盟采取單方面決定將增加航空公司的成本，并導致機票價格上漲和乘客客源減少。

列維京還指出，歐盟航空“碳稅”指向航行的全程，包括了航班在非歐盟地區(qū)的碳排放，這違反了國際民用航空公約中的主權(quán)原則。此外，收取航空“碳稅”所得資金的使用制度也不透明。列維京在會議上宣布，俄羅斯支持中國和美國的立場，并反對本國航空公司參與歐盟碳排放交易體系。

俄羅斯交通部副部長奧庫洛夫表示，針對歐盟“碳稅”，俄羅斯可能將限制歐盟國家航空公司飛機使用跨西伯利亞航線的飛越權(quán)，并將拒絕歐盟國家航空公司增加跨西伯利亞航班的請求。同時，俄方近期將有可能出臺規(guī)定，禁止俄航空公司支付歐盟“碳稅”。他說：“我們打算爭取歐盟方面取消或推遲征收碳排放稅?！?/p>

雙方可能以妥協(xié)告終

中國到底應該怎么應對歐盟航空“碳稅”？環(huán)球人物雜志記者專訪了中信證券碳投資與碳市場首席科學家唐人虎，對此進行詳細解讀。

環(huán)球人物雜志：歐盟收取航空“碳稅”的目的是什么？

唐人虎：提升話語權(quán)。碳排放交易市場是以環(huán)境為先導、關系到未來經(jīng)濟發(fā)展模式的競爭體系。低碳對歐盟的產(chǎn)業(yè)和生活方式都是有利的，提倡低碳等于是在輸出自己的技術和生活方式，就像美國大片的性質(zhì)一樣，可以提高其產(chǎn)品在全球的競爭力。

環(huán)球人物雜志：現(xiàn)在，各國都在抵制歐盟“碳稅”，并制定反制措施，你怎么看待這種態(tài)度？

唐人虎：在國際層面中，有些東西可能很好，但不一定適合我們自己；有些東西可能看上去有約束，但對自身發(fā)展是合適的。所以說，不一定別人提倡的，就一定要抵制。我們應該仔細分析這個事情對我們的好處和壞處各在哪里。

歐盟出臺航空“碳稅”，確實是以保護環(huán)境為前提的。降低碳排放、建立全球碳交易體系，還是大家公認的目標，所以不能全盤否定它。

當然，如果它影響到我們自身的發(fā)展步驟，我們肯定不會接受，但不是不做，而是要有步驟地做。我們不能一味跟著發(fā)達國家的速度來，太快會導致好事變壞事。

環(huán)球人物雜志：你的意思是，中國還是應該堅持發(fā)展中國家的定位？

唐人虎：對，但也得從另一個角度考慮，中國發(fā)展得太快了，內(nèi)外環(huán)境變化得也很快，今天覺得好的東西，明天可能就會有問題，我們的思路要跟得上變化。目前我們提到最多的，是《京都議定書》中“共同但有區(qū)別的責任”原則，但那是1997年制定、2005年生效的，對于現(xiàn)在的中國經(jīng)濟還適不適用，應該打個問號。

國與國之間，“沒有永遠的朋友，只有永遠的利益”。你現(xiàn)在想要限制的對手，將來可能就會變成你自己。中國的碳排放總量、經(jīng)濟總量和生活方式，特別是京津滬渝這幾個大城市，已經(jīng)快要達到發(fā)達國家水平。 我們現(xiàn)在努力替發(fā)展中國家說話，對發(fā)達國家加以束縛，將來這些束縛可能就會約束到我們自己。

環(huán)球人物雜志：那中國還應該抵制歐盟航空“碳稅”嗎？

唐人虎：應該，因為它對我們不利，對非歐盟國家都不利。但現(xiàn)在僅僅抵制是不行的，還要出臺替代方案。歐盟現(xiàn)在的說法是：雖然我的方案不一定合理，但我的出發(fā)點是好的，如果你要抵制，應該拿出一個比我更合理的方案來。

據(jù)我所知，國內(nèi)這項工作已經(jīng)開展了，比如建立內(nèi)部碳交易措施、“碳稅”策略等。其實反過來想想，如果我們也建立了碳排放體系，他們飛到中國也得交“碳稅”，這樣就對等了?，F(xiàn)在要爭取時間，趕緊出臺我們自己的東西。

環(huán)球人物雜志：最后誰會勝利？歐盟還是抵制國家？

唐人虎：誰都不會完全勝利，最后雙方很有可能妥協(xié)。首先航空“碳稅”是一個法律，要讓歐盟完全推翻它不大可能。但其他國家都在反對，歐債危機需要外界的幫助，歐盟肯定會妥協(xié)，我覺得至少可以晚一點執(zhí)行。但一旦歐盟度過危機，航空“碳稅”還是會執(zhí)行的。