關于沈陽智慧城市建設問題研究

李學鋒+張祿洲+MASUKU+FAITH

摘要：智慧城市是以城市基礎建設、信息通信技術為支撐，以物聯網、云計算、3S等為手段來對城市各系統進行智能化建設，實現城市發展智慧化，政府運營智能化，人民生活便利化的發展理念。通過對當前沈陽市智慧城市建設現狀的分析，結合中國其他智慧城市在建設過程中的經驗以及沈陽市智慧城市建設運營模式，從政府角度和技術角度對當前沈陽智慧城市建設中存在的問題做基本研究。

關鍵詞：智慧城市 智能化 存在問題 策略研究

中圖分類號：F299 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2017）17-0067-02

一、沈陽智慧城市建設現狀

（一）基礎設施建設發展較快，但建設仍有加強空間

沈陽市基礎設施在近幾年發展迅速，移動通信網絡基本覆蓋全城，三網融合迅速推進，為推進公共場所無線網絡覆蓋提供了技術保障，國家級互聯網骨干直接點建成運行[1]，同時，智慧管網建設已經啟動，為城市管網設施的信息共享與數字化管控奠定了基礎，但無線網絡建設尚未全面開展，重點場所無線網絡覆蓋不全，地下管網等設施的智能化感知水平還未完善，同時配套傳感器也尚未全部整合完畢，信息安全系統的基礎設施建設相對滯后，信息安全隱患嚴重。

（二）基礎數據庫建設發展迅速，但數據紅利仍有開發空間

東北區域超算中心和運營機房組成的云計算基礎支撐環境已初步建成，同時電子政務內外網以及業務專網已經建設完畢，為全市政務網上運行提供了技術支持，全市政務云平臺已上線，可以進行多項業務快速辦理。但由于基礎數據庫建設并不完善，加之數據共享和開放程度以及數據的社會應用程度較低，導致數據紅利的開發和利用不全面，同時，各部門數據采集不規范、不全面，數據更新機制尚未完善，因此，數據的真實性、準確性、及時性難以保證。

（三）公共服務特色顯著，但便捷度仍有改善空間

2016年1月1日，由沈陽市大數據管理局聯合沈陽大數據運營有限公司共同打造的城市級惠民智能服務平臺“我的沈陽”App正式上線，教育城域網實現全城覆蓋，建成3000所數字校園，基礎醫療衛生機構全面實現網絡互通和數據傳輸，同時網上預約掛號等功能上線并開始應用，智能交通指揮系統建成。但仍然存在交通擁堵、停車不便等問題，導致乘車信息服務便捷度不高，由于各醫院信息系統尚未實現聯通，因此看病難問題依然存在。

（四）社會管理成效突出，但治理精度仍有提升空間

全市統一的地理框架和共享服務平臺基本建成，平安城市視頻監控基本覆蓋全市重點街區、重點路段，實現跨地區、跨警種圖像共享，建成了藥品經營和生產監管系統，實現了對全市醫藥經營企業的監管，污染源在線系統全面完善。但行政審批未能實現并聯處理，市民以及企業辦事程序依舊繁瑣且效率低，監督、預警、執法、受理等業務的信息使用手段并不成熟，因此，依然存在管理粗放，效率偏低，數據利用不充分等現象。

二、沈陽智慧城市建設問題

（一）政府角度

1.智慧城市規劃統籌不完善

國家關于智慧城市的整體建設規劃統籌不太完善。當前，政府關于物聯網、云計算等相關技術的發展和應用做出了原則性和綱領性指導，但關于智慧城市的整體規劃文件卻相對較少，因此政府易沿襲以往的城市建設經驗進行規劃，導致智慧城市建設在規劃結構和建設思路上出現“千城一面”現象[2]，這種模式不僅制約了城市的創新發展，同時致使智慧城市建設并沒有根據各自特點進行，也無法實現有效的互補關系。

2.跨部門信息集成共享不流暢

智慧城市的核心之一即“資源整合”，通過傳感器收集信息及數據，利用物聯網、云計算等數據處理系統對數據進行處理，將人、商業、交通、通信、水、能源等信息進行整合[3]，從而對這些信息進行分析處理。然而，由于當前并沒有一個關于數據的集成和共享的省級或市級的相關綱領及指示文件，導致企業間及部門間數據不聯通，形成了“信息孤島”，無法實現橫向融合、縱向貫通。對于政務板塊來說，由于行政體制的條塊分割，導致信息聯通出現了斷裂點；對于部門或企業板塊來說，由于信息化水平參差不齊，導致跨部門跨行業信息共享不暢。

3.信息保護和監督體系不健全

不論是橫向融合還是縱向貫通，智慧城市運營的關鍵都是數據。在當前形勢下，信息保護和信息使用監管體系不健全，這也是跨部門信息集成共享不流暢的另一個原因，由于數據安全無法得到切實保障，因此在數據聯通上均有所保留。智慧城市使得城市管理、社會生活、經濟活動在信息網絡上更加透明且互聯互通，因此，如果信息安全保護機制以及相關法律機制不健全，政府、企業以及個人的隱私都會面臨巨大威脅。因此，需要政府出臺相關法律條文進行管理與規范。

（二）技術角度

1.軟件方面

（1）上層協議，即在進行某項活動時各方需要遵守的規則。例如IP協議，即能使連接到網上的所有計算機網絡實現相互通信的一套規則，規定了計算機在因特網上進行通信時應當遵守的規則。當前國家并未出臺任何關于智慧城市運行的上層協議，而若想實現智慧城市各領域數據傳輸的無壁壘性，必須制定相應的上層協議。

（2）大數據處理機制不完善

大數據分析是大數據處理的關鍵，因為大數據的價值主要通過數據分析體現，大數據在帶來更大價值的同時也帶來了更大的數據噪音，因此，數據預清洗顯得特別重要，如果數據清洗粒度太細容易將有用信息過濾掉，但是當數據粒度太粗的話又無法達到預清洗的目標。清洗粒度的掌控不僅需要質與量的權衡，同時對機器硬件與算法的精準都是不小的考驗。

2.硬件方面

（1）傳感器精度不高。傳感器技術是智慧城市項目建設的基礎支撐，隨著智慧城市建設的不斷深入，對傳感器的要求也越來越高，不僅要求傳感器具有基本的信息數據收集功能，智能化也成為傳感器所必備的功能。但當前我國傳感器制造工藝仍然與國外有很大差距，在信息采集的精確度上不是很高，且存在標準不統一的問題，這也成為制約智慧城市建設進一步拓展的制約因素。

（2）能量供應不完善。智慧城市涉及城市生活的方方面面，傳感器需要長期進行信息和數據的采集，因此能量的長期有效提供成為智慧城市發展的又一瓶頸。其中包括能量的采集方式、能量的合理調配以及保持更長時間的續航，都是當下智慧城市建設發展的難點。

三、推進沈陽智慧城市健康發展的對策建議

智慧城市建設是一個復雜且龐大的系統工程，不僅需要各方面都能相應配套，更需要政府層面做好相應的政策制定和法律制度完善。第一，就當前存在的問題，政府層面需要做好頂層設計，明確政府在整個智慧城市建設中的“引導地位”，注重前期頂層規劃，做好各部門的分工安排和利益分配，參照國外其他城市智慧城市的建設經驗，結合本市發展特點以及基礎建設情況，做好總體統籌規劃。第二，在管理協調上，繼續完善城市綜合管理運營體系，構建各部門、各企業之間橫向融合、縱向貫通的數據共享以及合作機制，實現橫向上與同級部門之間的數據共享，縱向上實現不同級別部門之間的信息交流。第三，參考國外關于信息安全的相關法律，制定符合自身特點的法律或法規，加快推進信息化法制建設，為城市信息安全、各市民個人隱私以及不同部門之間的信息共享提供安全保障，從法治上保障其高效運行。第四，針對當下存在的技術問題，不僅需要引進海外優秀人才和技術以及設備，培養高端領軍人物，還要從人才培養角度入手建立健全創新人才培養機制，為技術創新提供內生動力。

參考文獻：

[1]沈陽市人民政府.沈陽市智慧城市總體規劃（2016-2020年）的通知[Z].2016-02-18.

[2]辜勝阻，楊建武，劉江日.當前我國智慧城市建設中的問題與對策[J].中國軟科學，2013（1）：9-10.

[3]賽迪顧問.中國云計算產業發展白皮書（2011版）[EB/OL].賽迪顧問官方網站，2011.

責任編輯：孫 瑤endprint