推進(jìn)村級財(cái)務(wù)審計(jì)的困局及應(yīng)對

李霞

摘要：概述村級財(cái)務(wù)審計(jì)的內(nèi)涵及意義，分析推進(jìn)村級財(cái)務(wù)審計(jì)的難點(diǎn)，點(diǎn)明其背后的動因，思考推進(jìn)提升村級財(cái)務(wù)審計(jì)工作的對策和建議。

關(guān)鍵詞：村級財(cái)務(wù)審計(jì)；惠農(nóng)政策；會計(jì)基礎(chǔ)

一、村級財(cái)務(wù)審計(jì)的內(nèi)涵及意義

村級財(cái)務(wù)審計(jì)是以村落或城市社區(qū)的財(cái)務(wù)推進(jìn)或運(yùn)轉(zhuǎn)情況為審計(jì)對象是特殊審計(jì)方式，從性質(zhì)歸屬上說屬于政府審計(jì)，從層級方面而言是政府審計(jì)中最為基層的一種。在具體審計(jì)內(nèi)容及要求方面，除了一般財(cái)務(wù)審計(jì)關(guān)照的財(cái)會制度、財(cái)會人員能力、可能的貪腐風(fēng)險、相關(guān)報表及相關(guān)財(cái)會工作外，還需要強(qiáng)化對惠農(nóng)政策落實(shí)、集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營、民主理財(cái)、資金資產(chǎn)的安全、增值及涉及工程項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范及效益情況等相關(guān)內(nèi)容的關(guān)注。目前，強(qiáng)化推進(jìn)村級財(cái)務(wù)審計(jì)工作，有多方面的價值和意義。

首先，利于推動構(gòu)建國家治理現(xiàn)代化。村落及社區(qū)涵括的民眾是人民群體中的主體，強(qiáng)化推進(jìn)村級財(cái)務(wù)審計(jì)把國家審計(jì)服務(wù)的觸角直接延伸他們身邊，無疑提升了踐行為人民服務(wù)理念的深度及水準(zhǔn)，可更切實(shí)地推動國家治理現(xiàn)代化的步伐。

其次，利于為系列國家政策落實(shí)保駕護(hù)航。村落及社區(qū)尤其是村落是系列惠農(nóng)政策落實(shí)的最后一公里，村級財(cái)務(wù)是制約該系列政策踐行的關(guān)鍵關(guān)口，強(qiáng)化推進(jìn)村級財(cái)務(wù)審計(jì)，尤其是強(qiáng)化對惠農(nóng)政策落實(shí)的審視和關(guān)注，能為系列相關(guān)政策在最后一公里的徹底落實(shí)提供切實(shí)保證。

再次，利于中國基層社會文明程度的提升。強(qiáng)化推進(jìn)村級財(cái)務(wù)審計(jì)，有助于揭開村級財(cái)務(wù)管理中的系列既存問題，對系列問題背后的較深層次問題也是一種倒逼形成的壓力，利于村干部的廉潔自律及免疫能力提升、村級財(cái)會人員從業(yè)水準(zhǔn)的提高、村落成員過于濃重的小農(nóng)意識的稀釋或削弱，能在審計(jì)、財(cái)會、項(xiàng)目管理、政策落實(shí)等方面提升農(nóng)村社會的對應(yīng)水準(zhǔn)，在較深層次減少城鄉(xiāng)差距。

最后，利于國家審計(jì)工作成熟發(fā)展。強(qiáng)化推進(jìn)村級財(cái)務(wù)審計(jì)把國家審計(jì)服務(wù)的觸角直接延伸到大多數(shù)民眾身邊，本身就是國家審計(jì)工作成熟發(fā)展的重要表現(xiàn)。同時，強(qiáng)化推進(jìn)村級財(cái)務(wù)審計(jì)，還利于審計(jì)全覆蓋的落實(shí)，對于惠農(nóng)資金審計(jì)及基層干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等均是良好輔助及配合，在整體上看有助于推動既有國家審計(jì)體系的健全和完善。

二、推進(jìn)村級財(cái)務(wù)審計(jì)的難點(diǎn)及動因

（一）多方面的支撐或配套普遍疲弱

雖然，從宏觀上看，村級財(cái)務(wù)審計(jì)是最近幾年不斷強(qiáng)化的工作事項(xiàng)。不過，從微觀上看，系列方面或維度的支撐并沒到位，或者說普遍乏力。在頂層設(shè)計(jì)方面，目前基本上只有《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》，但缺乏微觀或中觀層面的配套，對應(yīng)審計(jì)的具體執(zhí)行缺乏細(xì)致程度、可行性及一致性的制度規(guī)范引導(dǎo)。在對應(yīng)審計(jì)組織方面，目前基本上依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員，他們不僅本身存在幾乎天然的素質(zhì)缺陷，而且普遍不是專職審計(jì)人員，推進(jìn)村級財(cái)務(wù)審計(jì)工作的精力和時間相對有限。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或?qū)?yīng)預(yù)算中，對村級財(cái)務(wù)審計(jì)配備的對應(yīng)預(yù)算往往也偏少……相當(dāng)一部分地方的村級財(cái)務(wù)審計(jì)工作面臨著缺乏足夠的支撐資金、缺乏勝任能力足夠的人員、缺乏健全的制度規(guī)范指導(dǎo)、缺乏實(shí)質(zhì)上的重視程度。

（二）審計(jì)目標(biāo)會計(jì)基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致審計(jì)難度過大

財(cái)務(wù)審計(jì)工作推進(jìn)的依據(jù)或者基礎(chǔ)，就是審計(jì)客體或目標(biāo)存在比較規(guī)范、清晰的會計(jì)行為信息及對應(yīng)的支撐資料，其背后的條件是審計(jì)客體的財(cái)會工作具有一定的水準(zhǔn)或成熟度。不過，具體到村級財(cái)務(wù)審計(jì)方面，這恰恰是需要提升及改進(jìn)的，或者說恰恰是薄弱的一環(huán)，甚至可能是系列審計(jì)工作中最為薄弱的一環(huán)。在村落中，白條依舊相當(dāng)普遍的存在，不經(jīng)銀行環(huán)節(jié)的坐支現(xiàn)金現(xiàn)象依舊嚴(yán)重，個人借款時間超長容易滋生超長賬齡的應(yīng)收賬款，財(cái)會制度在部分村落中基本上不存在，獲取審計(jì)工作需要的常規(guī)資料的難度，遠(yuǎn)非他類型審計(jì)工作所能及。

（三）適應(yīng)性問題制約審計(jì)推進(jìn)績效

目前，信息化時代已經(jīng)進(jìn)入較為深入及成熟的階段，大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)來臨，審計(jì)工作面臨著效率及深度的提升及轉(zhuǎn)型，大部分審計(jì)類型及工作均實(shí)際上順應(yīng)了這種趨勢。不過，在村級財(cái)務(wù)審計(jì)中，因?yàn)榇迓湫畔⒒ㄔO(shè)的嚴(yán)重滯后，部分賬項(xiàng)可能涉及到幾十年之前的借款，票據(jù)形態(tài)非常原始等，對于已經(jīng)準(zhǔn)備使用大數(shù)據(jù)審計(jì)轉(zhuǎn)型的人員而言，推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，需要面臨適應(yīng)性障礙。

（四）審計(jì)質(zhì)量及整改落實(shí)情況欠佳

村級財(cái)務(wù)審計(jì)工作的具體推進(jìn)往往或有名無實(shí)，流于形式；或名實(shí)不副，基本上談不上什么公信力；或雖然成功地克服了部分困難，不過涉及內(nèi)容單一，往往僅限于收支方面，在基建推進(jìn)、資產(chǎn)效益等方面的涉及度不高，距離全覆蓋有相當(dāng)大的差距。另外，應(yīng)該也是最為關(guān)鍵的問題，村級財(cái)務(wù)審計(jì)工作即便是出具了質(zhì)量不錯的審計(jì)結(jié)果及整改建議，因?yàn)閷徲?jì)結(jié)果運(yùn)營機(jī)制的缺乏及鄉(xiāng)村重人情世故的特殊人文氛圍，在審計(jì)整改尤其是涉及到對個人嚴(yán)厲問責(zé)方面，很難有效落實(shí)。

三、推進(jìn)提升村級財(cái)務(wù)審計(jì)工作的對策和建議

（一）提升村級財(cái)務(wù)水準(zhǔn)

在村級財(cái)務(wù)審計(jì)工作遭遇到的問題中，其中相當(dāng)一部分原因在于村級財(cái)務(wù)管理水準(zhǔn)的低下。雖然，該類審計(jì)工作利于倒逼提升村級財(cái)務(wù)管理水準(zhǔn)，但不能存在過高的期望，不能單純要求審計(jì)部門及審計(jì)團(tuán)隊(duì)克服。所以，在啟動該類審計(jì)工作之前及過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)或更高層級的政府應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃，通過系統(tǒng)培訓(xùn)、自查等活動集中力量整改提升村級所在區(qū)域村級財(cái)務(wù)水準(zhǔn)，以為對應(yīng)審計(jì)工作的推進(jìn)提供更好的基礎(chǔ)條件。

（二）切實(shí)提高支持力度

縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有就是更高層級的行政及黨委領(lǐng)導(dǎo)，在可能的境遇中，應(yīng)該適當(dāng)?shù)貫榇寮壺?cái)務(wù)審計(jì)營造聲勢，形成普遍重視該工作的氛圍。縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有就是更高層級的政府部門，應(yīng)該根據(jù)轄區(qū)的相關(guān)情況，制定對應(yīng)的工作細(xì)則等規(guī)范文件，在制度指導(dǎo)方面給予到位支持。縣區(qū)或更高層級的政府，應(yīng)該統(tǒng)一籌劃轄區(qū)內(nèi)部的村級財(cái)務(wù)審計(jì)工作，在對應(yīng)層級的預(yù)算中專門安排相關(guān)支撐資金，組建諸如村級集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心等專門工作組織，打造專職團(tuán)隊(duì)。另外，還應(yīng)該考慮構(gòu)建民政、農(nóng)牧、財(cái)政、紀(jì)委等部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，以提升對該類審計(jì)工作的支持力度，協(xié)助審計(jì)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)對審計(jì)過程中可能遭遇到的系列問題。

（三）提升民眾參與程度

在村級財(cái)務(wù)審計(jì)工作推進(jìn)過程中，應(yīng)該切實(shí)踐行公示制度，利用高度的透明程度為民眾深入?yún)⑴c提供機(jī)會；應(yīng)該提升民眾關(guān)心的熱點(diǎn)及反饋問題聚焦的動點(diǎn)涉及方面事項(xiàng)在審計(jì)工作中的地位，通過適當(dāng)?shù)陌才耪{(diào)整打造民眾參與的動力；應(yīng)該在諸如相關(guān)座談會等推進(jìn)過程中的具體流程和節(jié)點(diǎn)中，吸納廣大黨員或代表等參與，形成民眾深入?yún)⑴c機(jī)制。

（四）推動審計(jì)思維轉(zhuǎn)型

應(yīng)該根據(jù)具體情況推動審計(jì)思維的特殊轉(zhuǎn)型。具體而言，一應(yīng)該適當(dāng)強(qiáng)化提升現(xiàn)場審計(jì)的分量，揚(yáng)棄自信息化時代以來對非現(xiàn)場審計(jì)依賴度提升的習(xí)慣；二是借鑒大數(shù)據(jù)時代境遇中的系統(tǒng)思維，減弱對既有基礎(chǔ)信息真?zhèn)伪孀R等方面的關(guān)注，通過甄選采集更為廣泛的基礎(chǔ)素材，及系統(tǒng)思維中的分析方法，強(qiáng)化重視在建工程情況、集體資產(chǎn)的效益發(fā)揮等問題，拓寬村落財(cái)務(wù)審計(jì)內(nèi)容范圍，推進(jìn)審計(jì)深度，提升審計(jì)質(zhì)量。另外，在既有基礎(chǔ)信息可能殘缺及不夠真實(shí)的情況下，應(yīng)該注意強(qiáng)化審計(jì)人員職業(yè)判斷能力的運(yùn)用。

另外，目前有效推進(jìn)村級財(cái)務(wù)審計(jì)工作，應(yīng)該適當(dāng)規(guī)避追求形式上完美的傾向，而強(qiáng)化階段性成效的實(shí)現(xiàn)，逐步探索提升具體水準(zhǔn)。在階段性成效的訴求境遇下，應(yīng)該倒逼形成完善整改機(jī)制落實(shí)問責(zé)環(huán)節(jié)的壓力，以確保審計(jì)工作基本價值和意義的實(shí)現(xiàn)。

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（作者單位：安澤縣審計(jì)局）endprint