法治社會指數：評價主體與指標體系

譚瑋+鄭方輝

〔摘要〕 法治社會指數是衡量法治社會建設水平的量化參數。在法治社會評價體系中，評價主體影響評價的公信力，指標體系決定評價的科學性。基于法治的價值導向及其不易測量的技術屬性，評價主體與指標體系存在密切關系。借鑒境外的做法，服務于評價目的，構建主觀評價與客觀評價相結合、專家評議與公眾滿意度相匹配的指標體系具有科學依據及操作上的可行性。現實條件下，由人大或法學會作為評價主體，政法部門協助，委托第三方獨立實施是法治社會評價較為理想的模式，評價維度指向科學立法、依法行政、司法公正和全民守法。同時，應開放評價權，推進獨立第三方評價，擴大公眾參與。

〔關鍵詞〕 法治社會，法治指數，評價主體，指標體系

〔中圖分類號〕D902 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2017）05-0115-08

2014年，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出了建設法治國家、法治政府、法治社會的目標。在我國走向現代化的進程中，法治社會建設是法治建設的重要組成部分。構建法治社會評價體系，以法治社會指數作為衡量法治社會建設的成效既體現落實“全面依法治國”的價值理性，又成為“可量化的社會正義”，因為“不管人們愿意不愿意，不管評估結果是否令人滿意，管理活動的結果都必須能夠進行恰當評估。如果無法衡量，就無法改善” 〔1 〕103。法治社會建設與評價亦如此。

一、問題的提出與實踐探索