農(nóng)村宅基地房交易合法化問題研究

盧馳文　于曉媛

〔摘要〕 我國宅基地產(chǎn)權(quán)制度的演變分為農(nóng)民擁有宅基地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)可交易、宅基地使用權(quán)禁止交易、禁止宅基地使用權(quán)向城鎮(zhèn)居民出售四個(gè)階段。當(dāng)前，宅基地房自由公開交易對(duì)于推動(dòng)農(nóng)民工城市化、完善政府治理方式、實(shí)現(xiàn)宅基地使用權(quán)價(jià)格、健全我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制意義重大。但是宅基地房要成為自由公開交易的商品，還受到戶籍遷移制度、耕地制度、土地財(cái)政與社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面等因素的制約。因此，要分類推進(jìn)城鎮(zhèn)戶籍制度改革，建立宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)與耕地使用權(quán)脫鉤制度，確立宅基地房賣主與社保掛鉤制度，改革住房交易的稅收制度，建立農(nóng)村住房交易信息系統(tǒng)與平臺(tái)。

〔關(guān)鍵詞〕 宅基地房，交易合法化，宅基地使用權(quán)，自由公開交易商品

〔中圖分類號(hào)〕F320 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2017）05-0098-06

一、宅基地產(chǎn)權(quán)制度的演變歷程

（一）農(nóng)民擁有宅基地所有權(quán)階段。中華人民共和國成立后，我國實(shí)行土地改革運(yùn)動(dòng)，沒收地主的土地與房屋分給無房無地的農(nóng)民 〔1 〕，廢除了封建土地所有制，建立了農(nóng)民私人所有的土地制度。1950年實(shí)施的《土地改革法》第一條規(guī)定：廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，藉以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路。《土地改革法》第十條規(guī)定：所有沒收和征收得來的土地和其他生產(chǎn)資料，除本法規(guī)定收歸國家所有外，均由鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會(huì)接收，統(tǒng)一地、公平合理地分配給無地少地及缺乏其他生產(chǎn)資料的貧苦農(nóng)民所有。……