凝心聚力 精準扶貧 扎實推進農村經濟發展

趙珊

摘要：黨的十八大以來，精準扶貧工作的重視程度被中央和國務院提到了前所未有的高度。習近平總書記和李克強總理多次看扶貧、講扶貧，親自抓扶貧。 “我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困” 更是在十八屆五中全會被確立為全面建成小康社會新的目標要求。在新階段新形勢下，如何幫助貧困村在不到3年的時間內摘掉“窮”帽子，已經成為擺在面前的頭等大事。文章以濟南市長清區雙泉鎮北付村為例，通過對其存在問題的分析調研，對貧困村以后的發展提出可行性建議。

關鍵詞：貧困村；脫貧；發展

一、北付村基本情況

濟南市長清區雙泉鎮北付村東臨漩劉路，西靠燕付路，地理位置優越。全村共198戶，635人，其中貧困戶34 戶 45人。總耕地面積500余畝，人均耕地面積只有8分，黨員25名，村兩委成員5人。平時群眾以外出打工和種植為生。多年來，群眾一直靠天吃飯，無水澆地，人均收入較低，在2014年被認定為區級貧困村。村集體沒有任何經濟收入，無固定辦公場所，群眾基礎和生產生活的落后。因資金缺乏，村集體工作無法正常運行，日常工作費用全靠村干部墊支。

二、制約北付村發展的原因

北付村作為區級貧困村，該村底子薄弱，長期以來受經濟條件限制，村里貧困狀況未得到徹底解決。制約北付村發展的問題及原因分析如下。

（一）村兩委凝聚力不強，未能很好發揮“領頭雁”的作用

該村由于長期以來形成的慣性思維，等、靠、要思想嚴重，缺乏創新意識。對上過分依賴上級政策扶持，對下沒有具體的規劃，工作往往處于被動局面。全村雖靠近燕付路，地處北付辦事處中心，但村內集體經濟薄弱，沒有一個村辦企業，村兩委班子凝聚力不強，直接影響帶領全村人民致富奔小康。

（二）基礎設施建設薄弱，亟需統籌改善

由于村集體經濟薄弱，使得村中基礎設施得不到修繕改造，自來水進不了村，村兩委也沒有固定的辦公場所，村內道路年久失修，通行困難，嚴重影響了村民的生產生活質量。

（三）致貧原因多樣，脫貧問題遲遲得不到有效解決

北付村貧困人口45人，占總人數的7%。年齡集中在50～60歲之間，基本都是小學文化水平，人均收入在3200元/年左右。通過調研發現，他們致貧的原因主要有以下幾個。

一是因病因殘致貧。在34戶貧困戶中有22戶是這個原因致貧，比例高達64%最近幾年由于看病就醫的成本上升， “新農合”雖然能提供一定保障，但由于很多村民家里有慢性病人、殘疾人和大病病人，需要長期進行治療，花費巨大，導致貧困。高昂的醫療費用，也導致一些農民債臺高筑，甚至重新返貧；二是缺乏勞力和技能致貧。北付村人均耕地面積只有8分，由于地少，50歲以下村民基本都外出打工，留在村里的村民都是些年齡偏大，且勞動力弱的老人，這部分人因喪失勞動力因此難以脫貧；村內很多空巢留守的老人只能靠土地養老，留守老人基本沒有經濟能力，很多人生活都不能自理，更談不上脫貧致富。外出打工的大部分村民缺少技術和知識，只能干一些苦活、累活，收入微薄，既要侍奉父母，要供養子女上學，家庭經濟難以支撐；三是部分農民素質偏低致貧。北付村的貧困戶，文化水平相對較低，很大一部分人只有小學水平。因此他們對自己的生活缺乏規劃，知識水平和技術水平的局限使他們外出打工獲得的收入也與其他非貧困戶存在一定的差距。

三、對貧困村今后發展的幾點思考

雖然與以前相比，我們現在貧困面大幅縮小了，但現在擺在我們面前的，卻是那些條件最苦、經濟最弱、脫貧難度最大的“硬骨頭”。北付村作為一個典型的貧困村，它存在的問題，也是很多貧困村所面臨的問題。面對到2020年全部脫貧的目標，時間緊、任務重，如何找準切入點，開展精準扶貧，多渠道增加貧困戶收入，是各級政府和部門應該重點考慮的問題。

（一）優化農村基層組織建設，實施聯動幫扶

俗話說“火車跑得快，全憑車頭帶”。精準扶貧的實施，“人”是擺在第一位的，同時各級政府和廣大領導干部對貧困群眾自力更生的引導作用也非常的重要。

尤其是作為政策落地最后1公里的基層組織，要不斷增強基層黨組織的活力，提高基層黨組織的造血能力，讓那些年輕有為、有魄力、有闖勁的致富帶頭人加入黨組織，帶領群眾致富奔小康。其次政府要組織相關部門建立幫扶機構，落實對口部門聯系幫扶貧困村，擬發展思路全面推進貧困村脫貧。繼續推行領導干部 “一幫一”的結對幫扶制度，開拓思路，帶領貧困戶尋找脫貧致富路子，對貧困戶選擇脫貧增收的項目把好關，脫貧過程中遇到的具體問題要仔細分析，研究出切實可行的解決辦法。

（二）搞好環境綜合整治，強化貧困村基礎設施建設

要想引得金鳳凰，必先筑好幸福窩。當前，長清區大部分貧困村都存在環境臟亂差、基礎設施建設薄弱的問題。為此我們要繼續深化推進“美麗鄉村”建設，把提升基礎設施建設作為精準扶貧的根本保障，繼續加大貧困村的水、電、危房和通訊設施建設的推行力度，同時加大村內環境綜合整治力度，逐步搞好硬化、綠化、亮化，創造一個宜居宜興業的生活投資環境。

（三）搞好精準扶貧，切實保障農民利益

1. 尋找“精準扶貧”的有效途徑，做好分類施策

精準扶貧就是要在吃透當地情況的基礎上，對癥下藥、進行靶向治療。這就需要區相關部門、村領導干部、黨員，走群眾路線，做群眾工作，徹底摸清長清區貧困的底子，對各種致貧的原因進行分析總結，為脫貧打下堅實的基礎。對于喪失基本勞動能力，沒有正常生活收入來源的特殊困難群眾，實行低保兜底，應保盡保，由政府統籌供養；對于有基本勞動能力的年老體弱、癡呆傻等困難群眾，以改善生存環境為主，安排公益就業等力所能及的崗位，給他們解決吃飯、住房、看病等基本問題；對具有勞動能力，但因缺乏文化素質、就業技能、依靠自身不能脫貧的，以產業幫扶、技能幫扶為主，通過落實產業幫扶政策、進行技能培訓，幫助他們增加收入、實現脫貧。endprint

2. 扶精神之貧，切實改變思想觀念

消除“等靠要”思想，加強精神扶貧，激活農民的內在發展力，幫助其轉換思維模式、轉變落后觀念，要讓農民自己自力更生，真正樹立自強自立觀念。在調研中還發現，農村“養兒防老”、“土地養老”的思想根深蒂固，一些貧困村的空巢、失獨老人雖然已經喪失勞動能力，生活過的清苦，但仍不愿進養老院養老。面對這種情況，政府相關部門要積極加以引導，村領導干部、黨員更要對這些空巢、失獨老人在精神上加以關懷，積極與他們溝通，解除老人的思想顧慮，動員他們進入敬老院養老。

3. 授之以漁，培養一技之長，培養新型職業農民

俗話說“授人以魚，不如授之以漁”。要幫助貧困村、貧困戶脫貧，就要找出他們貧困的“病根”，開出致富的“方子”， 外界的“輸血”只能緩解一時，要想真正脫貧必須打造 “造血”功能。要以培養與新農村建設相適應的新型農民為目標，建立政府幫扶、面向市場、多元辦學的培訓機制，學習借鑒馬山鎮雙泉莊村、萬德鎮北馬套村開辦新興職業農民培訓班的經驗，增強對農民尤其是貧困戶的農業技術培訓，提高農民科學進行種植養植的能力，實現轉崗轉產，從而達到扶志、扶知、扶智三者的有機統一，為貧困村實現精準脫貧打下堅實基礎。

4. 群策群力，利用多種形式進行產業扶貧

產業扶貧是 “拔窮根”的根本之舉。各幫扶單位，尤其是幫扶責任人和駐村干部，一定要深入貧困村，根據貧困戶的生產生活實際，精心研究適合當地發展的產業。做好牽線搭橋工作，堅持從群眾愿望出發，因地制宜，因人制宜，主動做好貧困村、貧困戶與長清當地龍頭農業企業的對接工作，幫助貧困村、貧困戶通過“基地+企業+貧困戶”、探討以專業大戶帶動貧困戶、成立專業合作社等多種形式，實現產業化、規模化、集約化生產。根據市場行情變化，積極引導貧困戶以市場需求進行種植，不盲目跟風，從而防止市場出現供大于求的現象，避免給農戶帶來經濟損失。積極開展金融扶貧，通過設立扶貧基金的方式，解決貧困戶發展產業項目所需資金的啟動問題，提高農村信用合作社小額貸款額度，使貸款覆蓋面可以最大限度解決貧困戶進行生產所需資金。

5. 凝聚社會力量共同完成精準扶貧任務

眾人拾柴火焰高。濟南市推進精準扶貧，在2018年要完成全市減貧任務。從這一目標上來說，長清區現在的扶貧、脫貧工作壓力巨大，需要凝聚社會力量共同來完成。可以通過發放扶貧救助物資、開展公益活動如扶貧義診、愛心捐贈等，以社會和行業扶貧等多種力量相互支撐，加強社會各界對貧困問題的關注。對貧困人口的關愛、對關扶貧工作的關心支持、積極參與扶貧，這些都是推進精準扶貧思維的重要表現方式，我們要整合社會各方力量，繼續深化精準扶貧，保障如期脫貧，實現我們的美好愿景。

（作者單位：中共濟南市長清區委黨校）endprint