農村集體經濟發展現狀與建議

徐長海

摘要：我國是農業大國，農村人口眾多，農村集體經濟是農村經濟的重要組織形式，是實現農民共同富裕的重要物質基礎。發展農村集體經濟對于加快農業和農村建設具有重要意義，對于統籌城鄉發展、全面建成小康社會具有關鍵作用。近年來，農村集體經濟出現整體發展不平衡、產權制度不健全、農村集體經濟管理不善、人才缺失等問題，在此背景之下，結合本地實際情況，提出產權制度改革、資產財務管理、財稅政策支持、人才隊伍建設等對策。

關鍵詞：農村集體經濟；資產；建議

威海作為首批沿海開放城市，農村集體經濟發展一直走在前列。20世紀90年代初期，各個村鎮紛紛成立屬于集體所有制的村級實業總公司和鄉鎮企業，成為農村集體經濟的重要組織形式。近年來，威海加快城鎮建設進程，城郊大量土地被征用，農村集體經濟中的資源性資產轉變為經營性資產和貨幣資源，于是，農村集體經濟也逐漸從農村產業變成非農產業。由于多種因素的影響，農村集體經濟發展緩慢，甚至一些農村集體企業面臨倒閉風險，因此，有必要分析造成當前農村集體經濟發展面臨困境的原因，并在此基礎上提出針對性建議。

一、農村集體經濟發展現狀

（一）整體發展不平衡

主要體現在區域差異。各區縣近郊村莊大量土地被征用，以及一些村莊擁有良好的土地資源或者旅游資源，這些村莊的農村集體經濟獲得巨大資金收入，村民生活得到極大改善。比如，近郊村莊發展休閑農業，草莓采摘、櫻桃采摘。還有一些村莊依靠海水、沙灘、溫泉等資源開展生態旅游。同時，一些偏遠山區村莊的集體經濟發展遠遠落后于發達村莊，沒有自然資源、資金來源，經營性資產少得可憐，甚至資不抵債，只能依靠財政撥款維持運轉。而且富裕村和貧困村的集體經濟差距逐年夸大，兩極分化明顯。

（二）產權制度不健全

村企不分的集體經濟體制，妨礙了農村集體經濟的健康發展。一是集體資產產權關系不清。農村集體經濟發展時間比較長，構成比較復雜，產權主體虛置，產權關系不清，權責不明，產權監督和保護缺失，多數資產沒有進行確權登記；二是管理混亂。目前，集體經濟的經營權和管理權還是村委成員，他們擁有集體資產的產權，缺少監督，容易造成集體資產流失。比如，低價承包、變賣集體資產給親戚、朋友，隨意改變資產屬性，強占山林、水面、海灘等自然資源，還有部分村干部侵吞或者低價出售集體資產，從中牟利。還有一些固定資產長期閑置，沒能及時處理，造成固定資產破損和浪費嚴重；三是集體資產經營不善。村級選舉3年一次，村干部委變動比較頻繁，經常會出現換屆就換藍圖、換人就換思路的短期行為，造成集體資產經營不善甚至巨大虧空。在這種情況下，普通村民無法得到很好的福利待遇和社會保障，與村干部相比，農民作為農村集體資產所有者的地位無法充分體現出來。這也是農民群體上訪事件頻發的重要原因之一。

（三）缺少政策和資金支持

因為農村集體資產管理混亂，無法得到本地區農村集體經濟發展現狀的準確統計數據，給上級部門制定發展政策和總體規劃帶來一定難度，無法及時給予有效的政策和財政支持。另一方面，缺少與農村集體資產規范管理相配套的法律法規，這樣農村基層組織管理集體資產無法可依，村民也無法行使監督權。一些偏遠地區，交通、水利設施等基礎設施條件比較差，造成農產品種植、加工、收購、運輸等方面出現困難，是制約當地農村集體經濟落后的主要原因。有限的財政投入，在短期內很難改變現狀。

二、農村集體經濟發展建議

（一）產權制度改革——以威海市環翠區張村鎮農村產權制度改革為例

2013年4月至2016年6月，在中央號召、省委指示、市委市政府統一部署下，威海市環翠區專門出臺《關于促進股份制經濟合作社規范管理和發展的指導意見》，從建章立制、規范運行、推動發展等方面予以引導，張村鎮18個村（居委會）進行了農村集體產權制度改革。在農民集體所有的前提下按照股份制原則，由集體共有變為按份共有，將集體資產折股進行量化到個體。

1. 摸清集體資產家底。專門成立核資小組，對張村鎮18個村（居委會）現有資產進行全面清理，包括經營性資產、資源性資產、公益性資產等，并及時處理債權債務。核查結果經集體成員代表大會審議通過并張榜公示。需要注意的是，集體所有權土地應該在章程里明確分類和面積，但不能計入股份資產。

2. 確定股東身份。張村鎮位于威海市區西部的城鄉結合部，13個村完成了舊村改造，城市化進程較高，各村集體經濟發達。外嫁女、上門女婿、未婚妻、外遷戶都想成為股東，使得股東身份界定成為產權制度改革的難點，經過村民代表會議 ，確定了“生不增、死不減、進不增、出不減”原則。對于違反計劃生育政策村民、服刑、戒毒等情況的村民，實行分股但不分紅的原則。

3. 股權分配方案。全鎮制定統一的《合作社章程》，股權統一設置為個人股占60%，集體股40%，對落戶較晚的“外來戶”集體經濟組織成員，統一規定以每人0.4股為基礎，按落戶時間遞增，確定股民權益。個人股用于計算年終分紅，集體股用于維持集體經濟擴大再生產、村級組織正常運轉、公益事業建設等。

4. 股權量化方案。資源性資產（包括集體所有權土地）、公益性資產不列入集體資產折股量化范圍。如果未來集體所有權土地被征用獲得補償款和集體資產置換增值，應該追加到折股量化的總額之中。個人股量化，以經營性凈資產作為股值量化基數，根據股東人數和分配系數，量化到每個人。

5. 制定章程和組織實施。發放股東股權證書。制定年度財務預算和決算，以及股東收益分配方案。召開股東代表大會，討論通過《股份公司章程》，選舉產生股份制公司各級組織機構，宣告股份公司成立。

（二）健全管理制度和管理人才培養

通過農村集體產權制度改革，集體經濟完成了資源變資產、資金變股金、農民變股東等轉變。僅有先進的產權制度是不夠的，為保證農村集體經濟健康發展，具有自我約束和自我發展的機制，需要構建民主管理和監督制度。一是健全集體經濟財務管理制度，完善勞動者報酬和管理者獎勵機制，控制資產負債比例，規范集體經濟收益分配和使用，提高資金使用的透明度，防止資產浪費和流失，確保股東共享集體經濟發展紅利；二是壓縮非生產性開支，控制村干部報酬、村級招待費、會務活動費用、外出學習考察和培訓、日常辦公、報刊訂閱、福利支出和對外捐助、贊助、慰問等八大項支出。endprint

火車跑得快，全靠車頭帶。優秀的農村集體人才能夠推廣先進的生產技術和先進的機械設備，帶領農民奔小康。村支書要按照富有開拓精神、廉潔自律、事業心強、會管理、懂經營的標準來選拔，村干部要從文化程度高、科技致富帶頭人、經營大戶中選拔，提高集體經濟發展的能力。還要選出一部分有潛力的中青年農民作為重點培養對象，增加新鮮血液，確保村干部整體素質較高并后繼有人。

（三）加大財稅支持

農村集體經濟的健康發展離不開各級政府的財稅支持，按照“抓兩頭帶中間”辦法，幫助經濟基礎薄弱的村莊發展集體經濟，在項目和資金上給予大力支持，推動農村現代化建設。比如，今年威海市被山東省財政廳列為扶持村級集體經濟發展試點市，扶持30個村發展村級集體經濟。金融機構要為農村集體經濟發展項目優先提供貸款幫助，鼓勵符合條件的農村集體經濟組織申請國債貼息資金、中小企業創新資金、外國政府貸款和國際金融組織貸款，允許組建農民資金互助機構。農村集體經濟組織經營種植業、畜牧業、水產業并銷售自產農業產品免征增值稅，經營農、林、牧、漁業項目免減企業所得稅。與國家簽訂農副產品收購合同免征印花稅。

三、結語

農村集體經濟發展是農村經濟發展的基礎，涉及到億萬農民家庭的生活質量和家庭幸福，對社會穩定具有重要意義。首先，農村集體經濟發展加強了基層黨組織建設，黨組織和黨員得到群眾的信賴和肯定，提高和鞏固了黨的執政地位；其次，農村集體經濟發展為農民提供就業機會和增收機會，以及養老保險、生活救助等福利，幫助農民走上了致富奔向小康的道路；最后，農村集體經濟發展也是村級基層民主政治建設的重要基礎，能夠推進鄉村民主、鄉村治理、鄉村政治發展的進程。

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（作者單位：威海市環翠區社區工作管理局）endprint