飛行訓練安全監管模式的創新研究

張琪

摘 要：內部市場化視域下的飛行訓練安全監管新范式，試圖通過打破傳統思維框架，運用價值規律和經濟杠桿，借助市場價格機制進行安全監管。新范式的提出，突破了傳統監管模式和思想觀念，表達了一種新構想和新思路，可以為飛行訓練安全監管模式改革和創新提供有益的啟示。

關鍵詞：安全監管；內部市場化；飛行訓練；新范式

中圖分類號：X91 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2017）24-0026-02

中國民用航空飛行學院是一所以培養民航飛行員為主業的特色大學。學校為中國民航培養了80%以上的飛行員、95%以上的機長，被譽為中國民航飛行員的“搖籃”、中國民航管理干部的“黃埔”。

當前，中國民用航空飛行學院飛行訓練安全監管模式沿用的是規章符合性范式。這種以安全監察部門（下文簡稱：安監部門）行政監察為主的范式在實際應用中表現出了機制僵化和效率低下。近年來，在國內外企業界引起廣泛關注并獲得大量成功案例的內部市場化管理模式似乎為解決上述問題找到一個很好的突破口。

筆者對內部市場化管理模式進行了深入研究，再結合飛行訓練安全監管特點，在舊范式的基礎上大膽地進行重新建構，產生了如下新構想：在飛行訓練安全監管中，采用內部市場化的機制，以價格為媒介，通過等價交換的方式，將明碼標價的安全隱患作為商品進行交易。其中，安監部門作為安全服務提供方，承擔排查安全隱患的責任，享受“出售”安全隱患的權利；運行部門作為安全服務接受方，被強制要求“收購”安全隱患。在遵循利益對稱原則的基礎上，逐步實現服務提供方自我收益最大化，接受方自我損失最小化。

1 新范式的基本構想

1.1 內部市場化理論與實踐

內部市場化在實踐中存在諸多表現形式，如內部合同管理、內部承包等等。它的本質是將市場機制引入單位內部，以內部各部門作為市場的經營主體而產生聯系。

內部市場化起源于20世紀30年代Coase的交易成本理論。1965年，美國麻省理工學院的Jay.Forrester教授在論文《一種新的企業設計》中首次提出了“內部市場”的理論構想。隨后A.C.Koff教授在1981年出版的《創造公司的未來》一書中，把“內部市場”理論應用于管理實踐。20世紀90年代，西方企業興起的“企業再造”工程促使內部市場化管理模式進一步完善和成熟。

在改革開放之后，這一管理模式傳到我國，并在國有企業改革中被廣泛采用，相繼涌現出海爾、邯鋼、永煤等一大批成功案例。實踐證明，通過內部市場化產生的利益和價格機制，能夠有效地避免行政隸屬關系式管理的低效率，顯著降低運行成本，大幅度提高員工積極性和創造性。

1.2 內部市場化視域下的新范式

將市場機制作用于安全監管，其實質是通過市場化手段自動調配人、財、物等資源，達到驅動人、機、環各要素至安全最大化的目的，從而實現飛行訓練持續安全。

新范式的具體實施過程如下：安監部門在運行過程中排查安全隱患，填寫《安全服務收費單》和《安全隱患整改單》，由直接負有整改責任的運行部門（飛行部門、機務部門和空管部門等）現場確認后，雙方簽字。運行部門留存兩單第二聯，其中《安全隱患整改單》第二聯在完成整改后注銷。安監部門定期公示兩單，對不整改或整改不到位的部門，采取懲罰措施，收取額外的服務費。安監部門根據公示的《安全服務收費單》與各運行部門辦理結算業務，各運行部門開具“內部銀行支票”，從本部門安全賬戶中支出相關費用，經簽字、蓋章后，計入安監部門安全服務收入。上級單位或其他個人在運行過程中發現的安全隱患，也采用相同流程，由安監部門負責收購，費用從安監部門安全賬戶中支出。安監部門安全服務凈利潤是上述兩者之差。

運行部門和安監部門人員的工資收入由固定工資和安全工資兩部分構成。安全工資直接與收售安全隱患掛鉤，由安全隱患的“銷量”決定。個人固定工資與安全工資比例劃分由安委會討論，并提交職工大會審議通過。

值得指出的是，安監部門和上級單位必須根據《安全隱患價目表》進行收費，表外的新增隱患項目不能收費，但要責成相關責任部門整改處理，并提請安委會更新價目表。

1.3 新范式的運行體系

新范式的運行體系包括四個方面，即市場體系、價格體系、結算體系和保障體系。

市場體系的交易主體是承擔監管和運行任務的部門，交易客體是安全隱患。安委會扮演“模擬政府”的角色，承擔統一的監督、管理和仲裁職責，宏觀調控服務與被服務雙方的經濟往來關系；安監部門作為具有“經營實體”性質的服務提供商，派員深入運行現場，查找、處理和出售安全隱患，為其他運行部門提供安全服務；飛行部門、機務部門、空管部門等運行部門作為收購隱患的“顧客”，強制其接受安全服務。安監部門與運行部門均取得“模擬法人”資格，形成服務與被服務的關系。

價格體系是實現安全隱患內部交易的基本工具和結算尺度，是保障新范式有序運行的基礎，也是對新范式進行考核、評價與調控的主要依據和標準。建立價格體系應從實際出發，按照隱患性質進行分類（不安全行為類、設施設備類，從業資質類，場所環境類等），并根據隱患危險程度和處理難易程度，給出權重，分別賦予不同價格。最后經過測算、制訂、公示和頒布等流程后開始實行。

結算體系的核心是建立內部結算中心，負責為內部市場主體開設“賬戶”，核算利潤，發放貨幣資金，結算一切經濟業務。內部結算中心作為金融機構，扮演“模擬銀行”角色，建議設在財務部門。內部各部門于每年規定時間，憑《安全服務收費單》向結算中心申請結算業務費用。

保障體系主要由安全教育培訓體系、安全預測預警體系、安全責任制度體系構成。

2 新范式的現實考量

新范式對于飛行訓練安全監管有明顯的適用性，它既不同于“簡政放權”，又不同于“承包租賃”，是在保持安委會整體性和權威性的基礎上，引進市場的價格機制，讓安監和運行各部門在市場壓力下激發出巨大的創造力，進而推動整個安全水平的提高和優化。

需要強調的是，新范式的提出并不是要背離現行的SMS體系，相反，新范式應該是實施SMS更為有效的方式和手段。新范式與SMS體系的區別與聯系在于，前者主要解決“采用什么樣的手段實現監管目的”的問題，而后者主要解決“采用什么樣的體系進行系統化監管”的問題。從本質上講，將內部市場機理直接作用于安全監管，就是希望通過市場機制引起的收入差別，來自動調節安全監管各要素，在SMS體系框架下，將積極性和安全壓力傳遞到每一個人，進而促進SMS管理目標的實現。換言之，新范式與SMS體系是相輔相成、并行不悖的。

需要指出的是，內部市場化在中國民用航空飛行學院運行實務中已是事實上的客觀存在。其中以完成訓練任務獎最為典型。中國民用航空飛行學院飛行訓練小時數逐年增加，是從實行完成訓練任務獎開始的，這個政策的出臺，極大的調動起訓練分院積極性，充分體現出價格杠桿的調節和刺激作用，究其本質，正是內部市場化的承包形式。因此，在安全監管方面采用內部市場化的新范式從另一側面講，也是對已有工作的深化和拓展，具有一定的可行性。

3 新范式的意義

任何富有創造性的新范式都是建立在對舊范式危機進行審視、革新基礎上的。一切新范式取代舊范式的過程，都伴隨著人們觀念與行為的重組、變異和創新。

內部市場化視域下的飛行訓練安全監管新范式，是飛行訓練安全監管模式的創新研究，還處于起步階段。新范式所提出的運用價值規律和經濟杠桿，借助市場價格機制進行安全監管的新設想，表達出了一種非守舊式的理論思考和實踐思路，有理由成為指引未來飛行訓練安全監管模式改革和創新的重要啟示，進而有望在推動新舊范式更迭上產生積極而深遠的影響。

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