公路工程監理信用評價的必要性分析

旦增白云

摘 要：公路工程監理行業迅速壯大，同時相關工作人員的失信行為也越來越明顯。文章首先分析了公路工程監理企業出現失信行為的原因與表現，然后詳細介紹相關信用評價的特點與方法，以期為相關工作人員提供參考。

關鍵詞：公路工程 監理 信用評價 必要性

1.前言

隨著監理行業的迅猛發展，越來越多的失信行為也暴露在大眾面前，例如：拖欠壓價、壟斷保護以及相互抵毀、掛靠轉包等。對于公路工程監理企業而言，具備較高的信用評價，有利于提升交易效率，降低成本，還能進一步拓展交易的空間，保護交易安全等，進而全面提高自身的核心競爭力， 促進企業持久發展。

2.工程監理企業失信行為表現及成因

2.1供求失衡

面對供大于求的公路工程建筑市場，合作單位在其中占據的優勢顯著，而公路工程監理企業則屬于這個建筑市場的另一方，為了在激烈的競爭中提高自身業務水平，很多工程監理人員常常公開不斷提高產品質量和降低產品價格的方式，來提升自己的核心競爭力，通過這種方式雖然得到了更多的業務，但同時也打破了監理市場的平衡。更有甚者，通過對合作方負責人造成影響來降低市場競爭，使自身的失信行為加劇，同時導致監理市場的供求失衡。

2.2資質方面的失信行為

部分監理企業并沒有取得相關的資質證書，采取造價的行為來承攬工程，甚至有些企業資質較低，但爭取一些超越自身資質的業務。此外，監理企業用一些欺騙的手段來獲得資質證書，將其作為承攬業務的依據，而部分企業則通過把自身資質證書租賃給其他企業承攬業務，從中牟取利益；甚至有部分企業對自身資質證書進行隨意更改，屬于嚴重的欺騙行為。

2.3信用意識淡薄，缺乏自我約束

公路工程監理行業頻繁出現失信行為的一個主要原因，就是企業缺乏足夠的信用，在自我約束方面沒有下足功夫。這里所提到的自我約束缺失指的是監理人員由于受到一些主觀利益驅動，或者受到信息不客觀等因素影響，想通過投機取巧的方式獲得額外的利益。但是，畢竟市場競爭不斷擴大，這種失信行為也隨之更加顯著，最終導致犯罪。

建立信息的不對稱，客觀而言也是引發建立失信行為的一個原因。目前，我國社會專業化與分工細化趨勢越來越凸顯，所以市場中難免會出現交易雙方信息有誤的情況，而此時，部分監理人員則抓住這一特點開始“大做文章”，最后導致一些失信行為出現。

2.4缺乏外部強有力的監督懲罰機制

可以說，公路工程監理單位與另一方交易單位的失信、守信，就是一種博弈。雙方都能夠做到誠實守信則最好，但在實際工作中，由于受到不對稱信息以及缺乏完善的監督懲罰制度約束，在這樣的一個市場環境中，工程雙方都很難做到守信。失信本身就是違約行為之一，工程監理單位違約的關鍵在于違約成本高低。若違約預期帶來的效果高于誠信收益，很多監理單位往往會采取違約。雖然一旦出現違約行為，就會留下信用污點，但是在國內不管是立法方面還是執法方面還存在一些不足，很難將監理行業的這類違約行為進行嚴格懲治。在建筑行業，公路工程的項目數量增多，建筑規模不斷擴大，需要消耗的資金多，施工的周期也越來越長，加之參與施工的工人多、施工環境極為復雜等因素影響，因此也很難避免出現監督不到位的現象，也會導致監理方出現不良行為。

3.信用評價應考慮的對象

3.1管理對象

在管理對象這一方面，公路工程監理單位的信用評價需要考慮到不規范行為所具備的不均勻性，無論是企業還是個人，均存在一定的不足與弱點，在實際工作中自然不能避免問題的出現。簡單而言就是并不是所有不良行為都可以進行行政處罰的，問題有大有小，具體實施何種處罰還需要根據問題大小、本質進行進一步研究，可以根據具體問題對建立單位站來取消資質資格、吊銷資質證書、刑事處罰等不同程度的處理。而對于部分后果并不十分嚴重的不良行為，常常采取頒布公文批評的方式來進行處罰，又或者進行信用評價，然后在市場中將評價結果進行公布，以此督促建立單位、個人等強化自身自律性。

3.2管理手段

對于公路工程監理單位的失信行為采取的管理手段更多的是采取行政管理手段，這種管理方式大多體現出當地政府所具備的強制力。但是信用與法律法規中明確的一些不良行為均存在一定差異，信用算得上是軟手段之一，更是一種市場機制與市場手段，主要由市場本身所具備的力量來降低監理單位或者個人所謀取的利益、成本，進而避免失信行為頻頻發生。

4.公路水運工程監理信用評價的特點

第一，可比性是公路水運工程監理信用評價特點之一，通過對評價結果進行對比，能夠詳細了解受評單位在同行中的競爭情況與信用地位。第二，具有廣泛的服務對象：監理單位的信用評價結果不但為自身提供，而且還為社會、大眾以及單位以往的客戶以及社會組織、政府等等。第三，監督性：監理單位的信用評價需要適中堅持公平公開原則，并且經過一系列的通公示、公告制度及申訴渠道等接受社會大眾的監督。第四，形象性：公路工程監理單位的信用評價具備形象性這一特點，因為信用評價結果能夠凸顯其在同行及市場中所處位置，更是通往市場的一種通行證，可以把監理企業的社會形象、生存發展、實力等客觀地反映在大眾面前。

5.公路水運工程監理信用評價原則、目的、思路

對公路工程監理單位的信用實施評價，其原則在于采取失信扣分的方式對監理單位及相關工程師進行表征，同時對監理工作人員信用情況給予評價公布。公路工程監理單位的信用評價目的在于促進其不斷強化自身意識，不斷約束自身行為，做到誠實守信，進而引導企業的工作人員樹立起誠信意識、責任意識與品牌意識等。最后，對公路工程監理單位的信用評價，主要思路包括：采取統一標準進行扣分，運用統一的公式進行計算，采取統一時間進行采信、評分、上報以及公告，最后在同一個平臺上進行結果公開。

6.評價方法

總的來說，公路工程監理單位的信用評價方法有兩種，一種是綜合評價，指的是根據全國從業情況進行綜合評價；另一種是總體評價，指的是在某一個具體的項目上對監理期間單位的從業狀況情況實施總體評價。

6.1企業在全國范圍的綜合評價

這里說的全國范圍內指的是綜合不同省份的信用狀況。這種綜合評價采取評分計算的方式進行，主要是評分及合同額加權平均，需要考慮的是，針對企業承擔規模不同的項目，其投入必然會出現一些差異，即項目具備較大的規模，企業投入的物力、人力及財力必然會增加，因此對于這類業務的重視程度也就相對較高，對于社會的影響力就會更大。反之，項目的規模小，其投入相對較少，企業重視程度就會越低，對社會各界的影響力自然不高。總體而言，不管項目的規模如何，都要做到一視同仁，并且重點突出管理角度方面的評價，充分發揮評分效益。

6.2企業在某個工程項目上的總體評價

這種評價方式主要采取每年評價以及交工驗收總體評價等方式，來對監理單位在某一工程建設過程中的監理信用情況進行評價，屬于一種總體評價。

7.結束語

總而言之，通過對公路工程監理單位失信行為進行研究，分析產生這一行為的原因，根據監理單位信用評價的方式對其展開評分，在此過程中要對企業的履約意愿與能力進行綜合考慮，通過科學、合理的評價方式進行信用評價，最后通過公布評價結果的方式加強企業自我約束的意識，避免失信行為再次發生，促進工程監理行業健康發展。

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