“競爭性談判+反向競價”搭建國企采購平臺

李曉光（大連產權交易所，大連116032）

“競爭性談判+反向競價”搭建國企采購平臺

李曉光（大連產權交易所，大連116032）

近年來，隨著互聯網、信息技術的發展及國有企業規范管理需求的提高，企業采購業務集約化、平臺化得到普遍推廣。通過實施平臺化采購，可以為國有企業降低采購成本、提升采購效率、預防腐敗舞弊、防范串通風險；可以幫助國有企業加強內部管理、防止權利尋租、規避人情采購、監督保護干部；有利于國資部門對出資企業進行監督，促成企業間集中采購，全面提升企業競爭力。大連產權交易所（以下簡稱“交易所”）通過廣泛學習汲取各地經驗，充分利用交易所和大連市公共資源中心的平臺資源，搭建了服務于企業的互聯網采購平臺，并在出資企業采購實務中進行了應用，成效顯著，獲得企業良好口碑。

1 采購平臺的主要特點

1.1 可提供定制化服務

在目前的企業采購中，按標的需求特點可分為兩大類：一類是以煤炭、建材、鋼材、基礎化工原料、糧食、財產保險、員工福利、辦公電腦、辦公耗材、勞保用品等為代表的，技術標準和規格相對明確、潛在供方眾多的通用產品和服務采購；另一類是以機電成套系統、軟件開發、核心零部件為代表的，技術要求復雜或不明確、供方產品差異化較大的專用產品或服務采購。交易所針對企業采購特點可為企業提供兩種服務模式：

一是聯合評審模式。當需求滿足第一類特點時，交易所提供網絡反向競價服務，即會同出資企業研究采購方案、發布采購公告、協商確定滿足需求的合格意向供應商名單，然后組織供方參與交易所的限時反向競價方式確定供應商。

二是自主評審模式。當需求滿足第二類特點時，出資企業通過公告、在合格供應商名單中隨機抽取或者書面推薦的方式組織競爭性談判，并由出資企業組織專家進行技術評審，確定滿足需求的合格意向供應商名單后，再由交易所組織進行限時反向競價。

1.2 降成本效果直接、明顯

目前，企業采購一般采用招標方式，但按《中華人民共和國招投標法》規定，招標僅允許一次報價，即使企業私下再增加輪次議價，是否還有降價空間仍不確定。交易所搭建的采購平臺競價由供方“背靠背”直接博弈，促進了競爭，供方可根據自身成本及時報出可承受的價格，降價結果一目了然。

1.3 有利于企業內部管理

采購平臺競價采取限時和加密等信息化手段，全程杜絕人為干預，在流程設計上壓縮了企業內權力尋租、人情采購、暗箱操作的時間和空間，幫助企業監督和保護了一些干部，也將供方的工作重心從“客戶關系維護”轉移至“提升產品質量”和“降低產品成本”上來，符合國家供給側改革的要求。

1.4 提高企業采購效率

目前，企業采購一般采用多級領導、多輪議價的流程，但是流程審批和往返確認必然降低采購效率，且增加了過程保密的難度。利用采購平臺競價則大大壓縮了議價所需要的時間，可為一般的物資采購節省15天左右的時間。

1.5 有利于國資部門對出資企業的監管

一是通過采購平臺運作，國資部門能夠直接監測到采購數據；二是通過需求管理，對出資企業范圍內普遍需要的煤炭、鋼材、建材、保險等貨物和服務，可以通過集中采購批量，最大限度地降低采購成本。

2 與集團企業自行開發采購平臺軟件的比較優勢

2.1 投資小、見效快、不被軟件公司綁架

平臺采購服務僅需根據業務特點進行簡單交接即可實施，對原有業務模式耦合度低，交易流程簡潔、高效，根據降本額按比例取費，不降本（成交）不取費，相關軟件開發費用由交易所承擔，無需企業承擔額外的投資或隱性費用。

而一般集團企業自行投資開發的信息化采購平臺，必須進行預算申報、方案調研、招標采購、系統定制開發和實施等工作，不但對現行管理流程沖擊較大，且耗時平均要10個月以上，前期開發費用不低于100萬元（不含ERP系統集成），后續服務和二次開發具有排他性，費用高昂。

2.2 專業化團隊運營，競爭性強、降本效果明顯

交易所的采購平臺團隊具備超過10年的供應鏈和采購管理經驗，專業性強、經驗豐富。同時，交易所作為第三方交易機構，能夠充分保證項目公平、公正、公開運作，杜絕交易雙方的人為干預，促進供應商間的直接競爭博弈，競價結束當場成交，無后續多輪議價等不確定性因素，降本效果顯著。

而一般集團企業自行投資開發的信息化采購平臺，最終運營方仍為企業本身，運營主體與傳統采購無本質性區別，原有利益鏈條和模式均未打破，難于取得明顯的降成本效果。同時，運營該采購平臺還需增加相應的管理人員和費用。

2.3 具備資源平臺優勢，促進企業間集中采購

平臺采購服務不但可充分利用大連市公共資源中心所擁有的國內一流的軟硬件資源，如開標室、評標室、競價大廳、評標專家庫、供應商投標貸款平臺等，還可通過交易所入口獲取公共資源交易中心上的交易和信用記錄等信息，提高資源利用率。

而一般集團企業自行投資開發的信息化采購平臺，往往由于各分、子公司行業差異巨大，需求定制化程度高，而導致投資大、建設周期長、項目建成后仍面臨著無合適的運營主體等問題。若由各分、子公司自行投資開發信息化采購平臺，則缺乏整體規劃，重復投資嚴重，增加了后續實現企業間集中采購的成本和難度。

3 交易所采購平臺服務的成功案例

截至目前，交易所的平臺采購服務已在出資企業里得到了成功應用。

3.1 某企業糧食采購項目

2016年12月，在某企業自行組織技術評審和議價的基礎上，交易所為其提供網絡反向競價服務。在其前期最低報價的基礎上，標的A競價39輪，降價13.36%；標的B競價25輪，降價10.82%，共計降低采購成本53萬元。

3.2 某企業煤炭采購項目

某企業先后兩次通過交易所平臺采購生產用煤，采取模式不同，競價結果差異明顯。

2017年3月，該企業第一次生產用煤采購項目上，交易所會同該企業共同研究采購方案，采用沿用企業原有供應商資源的方式，未公開征集意向供應方。通過采購平臺完成了從發布采購公告到簽訂合同的全流程業務。該項目經過19輪競價，比照客戶設定的底價降價3.47%。

2017年5月，該企業第二次生產用煤采購項目中，交易所總結此前煤炭采購項目成功經驗，與該企業多次研討，制定全新平臺采購服務方案，由交易所組織社會資源進行公開平臺采購。此次項目通過交易所網站公告、微博推廣、大連市國資委和大連市公共資源交易管理辦公室掛牌等多種渠道廣泛披露采購信息，公開征集到意向供應方11家，審核通過8家，經過近2小時，102輪激烈競價，降價幅度高達17.87%，為該企業節省230萬元，競價效果顯著。

（作者為大連產權交易所董事長）