程序的公平正義是產權市場的生命線

郭茂林（哈爾濱產權交易中心，哈爾濱150010）

程序的公平正義是產權市場的生命線

郭茂林（哈爾濱產權交易中心，哈爾濱150010）

黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出，“社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證”。國有產權和公共資源進入產權市場進行公開交易的市場制度是體現社會公平正義的重要標志。產權市場的公平正義包括程序公平正義和結果公平正義，前者為“因”，后者為“果”，因此，前者的公平正義就顯得更為重要。

1 程序公平正義是產權交易發展的內生基因

從1988年5月武漢成立第一家產權市場至今，產權市場作為我國特有的生產要素商品化市場歷經了近三十年的發展，目前已成為我國資本市場體系的重要組成部分。隨著國有資產管理體制進一步深化改革，產權市場地位和作用明顯加強，交易范圍不斷擴大，逐步由單一的企業資產交易過渡到資源性資產、無形資產等交易，產權交易機構的職能也由原來的單一交易服務職能，過渡到為企業提供信息平臺，優化資源配置等職能。盡管產權市場曾在發展過程中遭到各種質疑，遇到各種阻滯困難，但伴隨著我國經濟的開放發展，始終秉承程序公平正義的產權市場表現出頑強的生命力和應有之義。

自2003年《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》（國務院國資委 財政部第3號令）（以下簡稱“3號令”）至2016年《企業國有資產交易監督管理辦法》（國務院國資委 財政部令第32號）（以下簡稱“32號令”）的頒布實施，以及各省級政府相繼頒布了有關產權轉讓的行政規章，奠定了產權市場運行的基本制度。從此，產權市場進入了有制可循，規范發展的快行道，產權交易的程序公平正義真正落到了實處。

程序的公平正義不是一句空泛口號，而是一種規范制度的落實，是在國家頒布的政策法規內，在國資、財政、紀檢、監察等各行政部門監管下，在產權市場規范運作中，在市場參與者的共同遵循下，在社會各界的監督下，給參與產權交易的各方一個合理配置社會公共資源的合法途徑。

2 程序公平正義是產權交易健康發展的有力保障

2.1 程序公平正義是產權交易健康發展的第一要務

正如司法界強調程序公正優于實體公正、生產企業強調過程控制、注冊會計師強調事中審計等，產權行業更關注的是程序公平正義。盡管不是程序的正義就一定實現結果的正義，但若沒有程序的正義，就一定沒有實質或者說結果的公正。以產權轉讓交易為例，要經過備案登記、審核受理、發布轉讓信息、登記受讓意向、意向受讓方資格審核、組織交易活動、簽訂交易合同、結算交易資金、出具交易憑證、領取交易價款等一系列的過程都是由產權交易程序占主導地位。如果在場內交易的過程違反了程序正義，所得結果就是建立在不正當手段基礎上的；如果轉讓項目場外交易，缺少了公開公平公正的程序，那么其合法性、合理性都得不到保障和認可，所得結果公正與否也易引起各方質疑。由此可見，產權交易的過程是否秉承了公平正義決定了交易項目結果的合法公允。

2.2 程序公平正義是產權交易健康發展的自身要求

帕累托最優（Pareto Optimality）是指資源分配的一種理想狀態。人們追求“帕累托最優”的過程，其實就是管理決策的過程。管理學所研究的管理活動，其目的是充分利用有限的人力、物力、財力，優化資源配置，爭取實現以最小的成本創造最大的效率和效益。如果將國有產權轉讓進場交易的制度安排看做帕累托最優，那么程序公平正義就是一種“帕累托改進”。相較于國有資產行政性無償劃撥的局限性而言，進場交易帶來的時間成本、費用成本的增加遠遠覆蓋了私下轉讓帶來的國有資產流失、交易效率低下、貪腐頻發等風險，而且進場交易的公開公平公正與陽光透明規范，充分發現了投資人和市場價格，這種制度安排是產權交易健康發展的帕累托最優。

2.3 程序公平正義是產權交易增值的源泉

近三十年來，進入各地產權市場交易的各類項目增值率屢創新高，可以說，這也得益于程序的公平正義。程序的公平正義的價值包含了，一是獨立價值，這是程序價值中最基礎性的價值，產權交易中的參與各方保持自身的獨立性是確保程序獨立價值的基礎；二是平等價值，基于“法律面前人人平等”原則，產權交易中的參與各方都有遵守程序規范的義務，同時，程序對參與各方也是平等相待；三是公開價值，產權交易機構要確保產權交易程序全程“三公”陽光操作，這是實現程序公平正義的途徑；四是救濟價值，程序的救濟價值是公正價值的保障與補充，因為程序的設計只能盡量科學合理，但總會有缺陷漏洞，也不能百分之百的保證實體公正，因此設立救濟機制可以彌補程序和實體方面的不足，也是對參與各方合法權益的維護和保障。

2.4 程序公平正義要求堅決杜絕國有產權場外交易

2014年5月，哈藥集團三精制藥股份有限公司董事長劉某某因行賄調查跳樓自殺身亡，引起社會各界震驚。據了解，其在任上不僅行事風格獨斷，堪稱“一言堂”，而且三精制藥的廣告和會務費用每年數額巨大，增幅遠遠超過營業收入增速，最終權錢相授的尋租空間導致了劉某某慘烈自戕結局。

伴隨著國企改革的發展進程，這樣的貪腐案例頻頻暴露，無不印證了公共資源和國有產權只有通過產權市場的陽光平臺“三公”交易，才能有效實現社會資源的最大化、最優化配置。去年6月，32號令頒布后，原來未進場交易的增資擴股業務也正式納入產權市場。截至當前，場外市場交易的主要方式還包括無償劃撥、主輔分離、依法破產等，這些沿用行政管理體制等非市場體制處置國有產權的方式，依然存在著失控與制度監管、市場監督的風險，依然是容易滋生貪污腐敗的土壤，亟待進一步予以規范。

程序公平正義要求國有產權必須進入產權市場公開交易，主要作用包括了，一是產權交易平臺信息量大、范圍廣、傳遞快，有利于充分發現意向受讓方；二是充分發現意向受讓方后，公開競價有利于充分發現市場價格；三是有效降低參與各方的交易成本；四是有效維護參與各方的合法權益；五是有效預防腐敗行為的發生。這些都體現了程序公平正義的重要作用。

綜上所述，產權市場只有嚴格執行程序的公平正義，才能做到結果的公平正義。結果的公平正義不僅僅體現在項目中的資產增值了多少、商品采購節省了多少，更應該體現在產權平臺制度是否建立健全、流程是否公開透明、操作是否合法合規。這樣的公平正義才能承擔起為國有企業進一步深化改革服務的重任，才能承擔起為國有資產保值增值保駕護航的重任，才能承擔起為國有經濟健康有序發展打通陽光坦途的重任，才能承擔起中國特色社會主義經濟的脊梁。