開展“雙定雙培雙評”工作加強村民小組長隊伍建設
——樟樹市著力加強村民小組長隊伍建設的實踐與探索

□ 聶清如

開展“雙定雙培雙評”工作加強村民小組長隊伍建設
——樟樹市著力加強村民小組長隊伍建設的實踐與探索

□ 聶清如

樟樹市閣山鎮村民小組長黃新元

樟樹市現有19個鄉鎮（街道），292個村（居）委，2884個村民小組，2983名村民小組長。近年來，樟樹市委根據“三農”工作重心的轉移和新農村建設的需要，緊扣加強村民小組長隊伍建設這個新課題，積極探索，大膽實踐，大力推行以“定權責、定報酬，把村民小組長培養成黨員、把黨員村民小組長培養成村干部，開展群眾評議、組織評選活動”為主要內容的選拔培養、管理監督、考核激勵工作機制，夯實村民小組長隊伍建設這個“根須工程”，有力地促進了農村社會發展和穩定。

解決村民小組長隊伍建設中存在的薄弱環節，是一項系統工程，必須多管齊下，綜合治理。樟樹市委推行“雙定雙培雙評”機制，從規范村民小組長職責報酬、培養選拔、監督管理三個環節入手，做到選好干部、激勵干部、發揮作用，形成了環環相扣、相互促進的工作機制。

黃新元正在勞作

定權責、定報酬，讓組干部歸位，著力解決村與戶之間自治組織上“斷層”的問題。一是制定了村民小組長崗位責任制，明確村民小組長在政策宣傳、生產服務、維穩協管、計生協管、土地協管、水利協管、村務監督、維護村民權益、新農村建設和參政議政等10項主要工作職責，規范村民小組長在村民建房申請、戶口遷移、本組資源管理、扶助救濟等4個方面的權限，讓村民小組長干事有目標，履職有規范。二是提高村民小組長的報酬待遇，按照市、鄉、村三級1：1：1的原則，確保村民小組長年平均履職報酬提高到1500元左右。除領取現有報酬外，鄉鎮（街道）還按年度對村民小組長進行獎勵補貼，近90%的村民小組長每年履職報酬超過1500元。通過明確村民小組長的職責權限、提高報酬待遇，極大地提高了村民小組長的工作積極性，使他們能夠正視當前的工作狀況，有章理事，照章辦事，自覺履職盡責，配合鄉村兩級組織開展工作，當好村與戶之間的“橋梁”，充分發揮農村發展的“領頭雁”、民情民意的“代言人”、促和諧的“穩壓器”、富民政策的“宣傳員”、新農村建設的“先行者”作用。全市2983名村民小組長都能結合實際，在各自崗位上盡職盡責，積極發揮作用，并涌現出一批優秀的村民小組長，發揮了典型示范作用。閣山鎮黃家巷村是樟樹市有名的“農家樂”旅游村，村民小組長蘭桂清每天都是特別忙碌，不是組織清運垃圾、調處鄰里糾紛，就是幫助村民聯系種子化肥，做好護林防火、預防山洪災害工作，事情非常繁瑣，但他整天還是樂呵呵的。他說：“過去干工作不但待遇差，在群眾面前也沒有什么威信，現在我一年也能拿到1500多元的報酬，去年還被鎮里評為優秀村民小組長，當選為黨代會代表，在群眾眼里，我也是個能人”。店下鎮蘆嶺村委南坪自然村地處泥石流等地質災害易發地段，村民小組長陳富民上任后，向上級反映南坪村的特殊情況，對南坪村實行整體搬遷。為做好搬遷工作，陳富民多次挨家挨戶拜訪村民，講道理，擺事實，動之以情、曉之以理。在群眾同意搬遷之后，陳富民帶領群眾借助一些簡單的小型機械工具，經過近3年的努力將全村整體搬到安全地帶。

黃新元勞動歸來

兩推一考一選，把村民小組長培養成黨員、把黨員村民小組長培養成村干部，著力解決村民小組長素質不高、隊伍不穩的問題。一是實行兩推一考一選，讓群眾挑選自己中意的領頭人。實踐證明，實行村民小組長“兩推一考一選”（群眾推薦、本人自薦、支部考察、村民推選），是穩定村民小組長隊伍，充分調動其工作主動性的有效方法。實際操作中，要求鄉鎮（街道）把選拔村民小組長的重點放在農村致富能手、合作經濟組織和產業協會負責人、復退軍人、返鄉務工青年上，通過“兩推一考一選”的方式，選拔政治素質好、群眾威信高，帶頭致富能力強、帶領群眾共同致富能力強的“雙帶”能人擔任村民小組長，還注重把那些熟悉農村情況、辦事公道正派的農村優秀黨員選為村民小組長。同時，有計劃地將年紀較輕的優秀村民小組長培養成黨員，進而選拔為村黨小組長；根據相關規定將村黨小組長推選為村民小組長，逐步推行村黨小組長和村民小組長“一戶挑”。全市2983名村民小組長中，有2878名村民小組長通過“兩推一考一選”產生，占村民小組長總數的96.5%。建立從村民小組長中培養選拔村干部的用人機制，把優秀的村民小組長作為村級后備干部加以培養，把優秀村民小組長作為發展黨員的重點，近三年來全市共有560余名村民小組長被列為村級后備干部，有217名村民小組長當選為村“兩委”干部，有518名優秀村民小組長加入黨組織，有138名村民小組長被選為各級黨代會代表、人大代表、政協委員。李生林是洋湖鄉古亭村委鄧家莊村民，通過 “兩推一考一選”擔任了村民小組長，在村民小組會上他向村民承諾，一定會擁護上級黨組織工作，努力做好村民小組的各項工作。2010年，該村涉及市重點項目，有5戶村民需要拆遷，他挨家挨戶到村民家中做工作，盡管剛開始，一些群眾不愿意，但他還是一如既往、不厭其煩的到群眾家中反反復復做工作，終于說服了所有群眾，完成了征地任務，兌現了自己在村民小組會上的承諾。二是多層次培訓，致力于提高村民小組長的“雙帶”本領。把村民小組長、農村致富能手、務工返鄉青年等列為重點培訓對象，納入鄉村干部培訓工作規劃。利用基層黨校、農村黨員遠程教育平臺等載體，鄉鎮（街道）每半年至少組織村民小組長培訓一次，村黨組織每年至少組織培訓3次。由市財政安排專項經費，每年組織20名左右的“百佳”村民小組長外出考察學習。僅2014年上半年，全市就計劃培訓村民小組長7000多人次，所有村民小組長至少輪訓兩遍。三是建立工作例會和聯系服務制度，引導村民小組長發揮作用。堅持村民小組長工作例會制度，村黨組織每季度至少召開一次，組織傳達上級精神，聽取工作匯報，及時了解組情民意，分析解決各類矛盾和問題。據不完全統計，2015年全市村民小組長收集黨員群眾意見建議5200余條，協調解決群眾生產生活實際困難1143件，幫助引進了中藥材、青皮冬瓜、高產油茶、無公害蔬菜等87個新品種，受到群眾好評。建立市鄉黨委領導干部聯系村民小組長制度，全市162名市鄉黨委書記、常委（黨委委員）聯系324個情況復雜、矛盾糾紛、信訪問題較多村的村民小組長，經常與他們交心談心，掌握思想動態，幫助解決疑難問題，督促指導他們加強學習，提高工作能力和水平。在全市開展的“維護安全穩定集中行動月”活動中，村民小組長充分發揮情況熟、與群眾接觸多的優勢，主動參與，挨家挨戶宣傳有關政策，當好政策宣傳員、矛盾苗頭觀察員、群眾糾紛調解員、村民利益維護員。活動期間，在他們的努力下，及時調處群眾帶有苗頭性的矛盾糾紛1558起，與320個矛盾糾紛戶、生活困難戶結成幫扶對子，確保了矛盾糾紛在村民小組“發現得了、控制得住、解決得好”。

開展群眾評議和評選“百佳”活動，強化監督管理，著力解決村民小組長“想干”“愿干”和干群關系不佳的問題。

一是開展群眾評議制度。每年底，由村“兩委”召集村民代表會議，村民小組長報告全年工作，采取無記名投票的方式，按照“滿意、基本滿意和不滿意”三個等次，對村民小組長進行民主評議。評議結果作為村民小組長年度考核、評優評先、提拔使用的重要依據。二是開展評選“百佳”活動。根據《樟樹市“百佳”村民小組長考核評選辦法》，依據村民小組長年度考核和群眾評議情況，由村黨組織民主推薦和醞釀協商，確定“百佳”村民小組長初步人選，報鄉鎮（街道）黨委考察審核。鄉鎮（街道）黨委對考察、初審、公示通過的初步人選經集體研究后，報市委備案。市委對評選出的“百佳”村民小組長，在全市“三個文明”表彰會上集中表彰，并通過各種宣傳媒介或相關會議，加大對先進典型的宣傳力度，以點帶面，增強村民小組長的事業心和榮譽感。三是加強監督管理。村“兩委”每年至少對村民小組財務進行一次審計，督促村民小組每年至少公開一次財務收支情況。對年度考核定為不稱職的，由村黨組織進行批評教育或調整，對連續兩年定為不稱職的，應及時調整。對不支持鄉、村工作以及因工作失職失責造成惡劣影響等情況的，經鄉鎮（街道）黨委集體研究并報市委組織部同意后，取消當年所有工資待遇。這些舉措的實施，讓村民小組長既感覺到工作有壓力，又激發了干事創業的熱情，促使他們“想干”和“愿干”，切實扭轉了“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的局面，拉近了村民小組長與群眾的距離，進一步密切了干群關系。近幾年，通過村民小組長的傳幫帶，帶動了25300余戶村民致富，創辦各類基地245個，轉移農村剩余勞動力19500余人。全市300余個新農村建設理事會長，全部由辦事公道、熱心為群眾服務的村民小組長擔任，他們任勞任怨，帶頭組織抓好飲水工程、路橋建設、涵閘維護等公益事業，為新農村建設做了大量富有成效的工作。

聶清如，江西省樟樹市民政局。

■責任編輯：于龍廣