云南省重點污染源協同動態管理系統建設與實現

李媛+朱云燕+胡雁

摘要：重點污染源協同動態管理系統以排污許可業務為核心，實現了全省污染源“統一編號、統一名單、統一發布、統一使用、統一空間標注、統一信息更新”等，避免了不同業務部門對同一污染源的基本信息有不一致的描述，形成完整的污染源動態管理機制。同時，通過統一污染源全生命周期的業務協同管理理念，建立全生命周期管理的統一污染源數據中心平臺。重點污染源協同動態管理系統從云南省環境保護管理和信息化建設實際及發展需要出發，做到既能滿足目前需求，又能適用未來擴展。

關鍵詞：排污許可證；污染源；協同；動態管理；系統

中圖分類號：X83 文獻標識碼：A 文章編號：1007-9416（2017）05-0182-02

1 建設背景

近年來云南省環境保護廳組織實施了多個環保信息化系統建設，云南省環境管理工作取得了可喜的進展。在經濟發展的同時，二氧化硫、COD等主要污染物的排放得到了有效控制，環境質量總體保持穩定，由此支撐了全省社會經濟的健康發展。雖然近年來云南環境保護事業收獲了一定成效，但是環境保護形勢依舊不容樂觀。

1.1 污染減排壓力劇增，亟需環保管理好幫手

長期以來，環保部門對于工業污染源的監督管理、環保執法缺乏有效的監督手段，面對云南省環境保護工作的嚴峻形勢，積極應對考驗、利用新興科學技術促進環保事業的管理是當前信息時代的應有之義。

1.2 環境業務系統眾多，數據共享是必然趨勢

雖然環保業務系統很多，系統之間重復采集數據、數據不準確、信息溝通不暢、數據格式不統一等，普遍存在數據資源孤島的問題。面對各系統間存在的各種交換協議和業務流程關聯， 通過數據共享與數據交換系統來解決各應用系統之間的共享數據一致性、及時更新、信息交互與共享、數據安全等問題，統一數據格式，實現與其他環保系統之間的數據共享與數據交換。

2 建設目標

2.1 總體目標

通過本系統的建設和應用，建立重點污染源“一源一檔”的信息和管理，對污染源從建設到生產到消失全過程的信息進行動態監管。打破各業務部門系統間的“信息孤島”，實現污染源信息與環境質量信息實現聯動，促進跨行業、跨區域、跨部門的業務協同和數據資源共享，從而實現以宏觀環境質量改善與污染源的微觀精細化管理相協同。

2.2 功能目標

（1）建立污染源綜合數據庫。依托云南省環保專網，以污染源綜合信息的管理為核心，建立省、市州、區縣三級污染源協同動態管理系統，實現實時、動態、快捷地進行污染源的信息共享、信息交互和信息反饋，實現對污染源庫統一編碼，實現對污染源全生命周期的協同管理。（2）建立排污許可證管理子系統。規范和統一全省的排污許可證，形成排污許可證的規范和標準，實現排污許可證審批及日常管理全程信息化，包括企業申請、業務受理、審批發證等流程。（3）建立環境地理信息子系統。將污染源信息和地理信息關聯，使環境業務信息與空間信息無縫鏈接，實現環境管理的可視化，是環境業務運行的基礎性平臺，為全省的環境管理工作提供更準確更細致的輔助和決策。（4）建立企業應用子系統。通過互聯網為企業提供排污許可證事項申報和企業檔案信息的查詢，以方便企業申報，實現足不出戶辦理許可證事項。（5）整合信息資源，實現數據資源共享。解決以往信息化系統相對獨立導致的“數據孤島”問題，拓寬環境信息資源獲取渠道，改變目前數據采集的局部性、數據傳輸的封閉性、數據加工的滯后性和數據存儲的分散性以及數據不能被共享等現狀，對信息資源進行重新整合，創新環境管理模式，實現環境管理相關數據資源的共享。

3 系統總體設計

3.1 系統總體架構

云南省重點污染源協同動態管理系統建設內容主要包括：支撐平臺、數據中心、業務系統以及配套管理規范等，系統總體架構如圖1。

支撐平臺：包括基礎設施平臺和應用支撐平臺，其中：基礎設施平臺主要有后臺支撐相關的硬件以及軟件平臺。應用支撐平臺包括統一用戶管理、權限管理、日志管理、身份認證、單點登錄、工作流引擎、檢索引擎、SOA服務管理等。

數據中心：為重點污染源相關業務數據信息庫，并建立與其它環保部門相關系統的數據接口，對相關的系統數據信息進行對接調用，以實現數據共享。

業務應用：包括污染源綜合數據庫、重點污染源環保地理信息系統、環保區劃管理子系統、污染源環境監測管理子系統、建設項目環評審批信息管理子系統、排污申報子系統、排污許可證管理子系統、環境行政處罰信息管理子系統、排污收費信息管理子系統、企業應用子系統等。

配套管理規范：分別是標準規范體系、信息安全體系和運維管理體系。信息安全體系包括硬件防火墻及軟件安全策略，主要保障系統安全。運維管理體系是指為保障系統持續運行而建立的有關系統維護管理制度等。

系統的建設遵從標準規范體系，依托信息安全體系和運維管理體系，利用基礎設施平臺進行環境管理數據的管理。

3.2 系統功能設計

本系統共分為外網申報和內網管理兩大部分，其中外網申報系統即企業應用系統，包括了企業檔案和排污許可證申請；內網管理系統包括污染源綜合數據庫系統、排污許可證子系統、環保地理信息子系統等。系統功能架構如圖2。

外網申報系統（企業應用系統）：為企業提供排污許可證申請的相關業務和企業基本信息檔案。企業通過外網登陸系統，實現對本企業檔案的信息查詢、排污許可證事項申報，包括排污許可證新證、換證、變更、年檢、吊銷、注銷等。系統采用外網申報、內網辦理、外網反饋的閉環設計，并對數據環路的每一過程進行狀態展示，保證業務辦理過程的公開、透明。

內網管理系統包括污染源綜合數據庫系統、排污許可證子系統、環保地理信息子系統等。

4 建設成果

輔助智能決策。重點污染源協同動態管理系統充分借助信息化手段，實現了云南省環境保護工作的科學和規范的管理。同時針對環境質量較差的區域落實限批、停產、關停等環境經濟手段；準確核算區域環境資源容載能力，為產業結構調整提供科學依據。

互通有無的業務協同。以污染源管理為主線，以排污許可為抓手，將建設項目審批管理、排污許可證管理、限期整改、限期治理、污染源關停、環境信訪、行政處罰、在線監控等業務進行集成而形成的一個一體化的業務管理系統，實現污染源全生命周期管理和跨部門的業務流轉與協同。

智能共享的信息資源。對跨區域、跨行業及跨平臺的環境質量、環境安全和環境風險信息資源實現了共享和科學評價。同時，系統規范了數據管理，使得環境數據轉化為可用的信息資源。

5 系統應用情況

系統自2014年底上線運行以來，以環境統計的數據為基礎，整合4000多家污染源的數據，并先以國500多家國控重點污染源為管理對象，逐步覆蓋市控、縣控重點污染源，最終實現重點污染源的全覆蓋，為有效監管污染源企業提供堅實的數據基礎和管理手段。

6 結語

云南省重點污染源協同動態管理系統利用信息技術手段，建立了重點污染源信息數據庫，實現污染源“一證式”管理，對污染源從建設到生產到消失全過程的信息進行全面動態的監管，是實現排污許可證覆蓋所有固定污染源的重要支撐。將各類環境業務數據進行歸納、分類、整合，通過數據共享與數據交換，打破了各環保業務系統之間數據孤島問題，做到了一套數據，多個系統的應用，實現與環境質量信息的聯動，從而實現以宏觀環境質量改善與污染源的精細化管理相協同。同時通過省級系統的建設和部署推動了州（市）、縣（區）環保部門的信息化應用和建設。進一步完善省、市、縣三級環境監管信息的數據資源共享，實現環境監管的三級聯網體系，全面提升云南省環保系統的環境管理能力，擴展環境信息化的覆蓋范圍，加強對重點企業的監督和管理。endprint