淺談信息化在海事事中事后監管中的應用

王慧+黃曉穎

摘 要：本文梳理了信息化在海事事中事后監管中的應用現狀，在此基礎上，分別從CCTV建設、微信政務平臺、政務公開終端、信息共享等角度探索性地提出對策和建議。旨在完善健全信息化的運行管理機制，利用信息化手段，對外為相對人提供便利，對內提高執法效率，幫助執法人員充分履職，真正實現現代化的建設目標。

關鍵詞：信息化；海事監管；事中；事后

中圖分類號：U692 文獻標識碼：A 文章編號：1006—7973（2017）08-0039-02

1 研究背景

隨著簡政放權的進一步深入，還權于社會，還權于市場成為必然趨勢，這就對政府部門加強事中事后的監管提出了更高的要求。利用現代化的信息手段對轄區信息進行智能管理，實現有效監管，成為了實現海事現代化發展的必要手段。

長江南通段是世界上通航環境最復雜、船舶流量最大、船舶種類最多、管理難度最大的水域之一。南通海事局監督管理工作面廣量多難度大，因此，信息化的管理手段是十分必要的。南通海事局自建局以來，不斷發展船舶動態管理信息系統、綜合業務管理系統、船舶交通管理系統工程、CCTV視頻監控系統工程、移動執法APP等工程的建設，極大提高了監管能力，豐富了日常監管手段。但是在新形勢下，信息化監管手段是否滿足當前的形勢要求需要我們重新評估和篩選。

2 相關概念

海事日常監管的事中、事后監管。事中監管主要體現在海事行政檢查，目前南通海事局的現場檢查事項包括船旗國監督檢查、開航前檢查、港口國監督檢查、船舶現場監督檢查、船公司、船舶誠信監督管理、危防作業現場監督檢查、危防作業單位監督檢查、危險貨物碼頭防污染能力監督檢查等。根據“雙隨機、一公開”的檢查工作要求，嚴格按照法律法規規章規定梳理行政檢查事項，建立隨機抽查事項清單，同時細化檢查要素，明確抽查方式、抽查內容等，緊扣工作實際，同時建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則。這一系列都是事中檢查的要求。事后監管則是體現在行政處罰、行政強制上。

3 存在的問題

3.1 信息采集存在的問題

我國海事監管系統目前尚未完全確立，傳統的海事監管系統面對新形勢下電子政務的發展沒有做出及時系統的改觀，這是目前南通海事局海事監管系統的一個局限。

3.1.1 數據和信息系統分散、不均、不連續

南通海事信息化經過多年的發展，已開發了眾多計算機信息系統和數據庫系統，并積累了大量的基礎數據。如船舶管理系統、GIS系統、VTS系統、船員信息采集系統等。然而，豐富的數據資源由于系統建設時期、開發部門、使用設備等的不同，數據存儲管理較為分散，造成了過量的數據冗余和數據不一致性，使得數據資源查詢訪問不便，管理層無法快速獲得有效的決策數據支持。

3.1.2 海事數據和信息采集不充分、不完善

海事監管重點管安全，所需要掌握的信息數據既要追求龐大又要強調詳細。雖然海事經過長期的建設發展，累積了一定的數據。但在數據信息采集方面還存在不足。例如，在應急力量部署方面，搜救船舶的資料、搜救能力和實時船位等信息把握不清楚。在船舶遇險后，無法直接掌握遇險附近的救助拖輪、專業救助人員情況，應急反應處置效果就會大大折扣。

3.1.3 信息資源利用程度較低

由于缺乏統一規范，不能實現信息系統的互聯互通和信息資源的共享，浪費大量人力、物力、財力。多年來分散開發或引進的信息系統，形成了許多信息孤島，缺乏共享的、網絡化的可用度高的信息資源體系，極大地制約了南通海事信息化建設的進一步深入發展。

3.2 信息處置存在的問題

3.2.1 政策層面的問題

一是條塊分割，頂層設計缺乏整體規劃和統一管理。海事信息處置，各級海事管理機構各行其是，缺乏統一協調，存在較大的盲目性。全國海事系統存在不同程度的重復開發軟件信息系統和重復配置硬件設備。二是海事信息化處置的法律支撐不完善。我國海事信息化監管服務缺乏法律支撐和保障，海事信息化服務也“出師無門”。對海事信息化服務而言，現僅有個別行政許可和行政信息公開，而對于海事信息化事中事后監管來說，相對粗糙、不完善，難以起到支撐和保障作用。

3.2.2 技術層面的問題

一是海事信息處置和電子政務開發的技術力量薄弱。各級海事管理機構基本無專門開展信息化工作的獨立專門機構和專職人員，系統開發能力較弱；海事管理人員信息化知識更新緩慢，特別是基層海事管理機構，不能滿足海事信息化處置需要。二是基礎工作薄弱、整體發展水平滯后。在東部沿海發達城市，大部分省級海事局連接分支局、海事處等海事管理機構的業務專網建立較為完善，而內河海事管理機構以及非水網地區的海事管理機構則較為落后，制約了集約式海事數據中心的建立，影響了信息化處置系統的建設。三是網絡和信號尚不能滿足實際需求。由于港口、碼頭、泊位以及水上水下施工作業區等大多位于較為偏遠的地區，對于海事管理機構來說，巡邏船艇、檢查人員對移動辦公、執法的需求較高，但往往偏遠地區和水上的網絡和無線電信號較弱，難以做到很好地接入信息化系統，更難以實時掌握檢查對象情況。

3.2.3 使用層面的問題

一是難以選取重點監管對象。部海事局明確將四類重點船舶作為重點監管對象，但轄區實際情況是，進出港的上述船舶可以結合船舶簽證（電子報告）掌握船舶信息，但航經（過往）船舶則難以控制（信息不足）。二是個別流程未實施閉環管理。在南通局各項業務中有一些流程未實現有效閉環，例如，靜態審批類的國際航行船舶進出口岸審批、危險品審批等。審批和現場檢查分離、網上流程分離。三是個別業務信息流轉效率低。在現有的綜合管理信息平臺中，個別業務流程在設計初始，因為過多地考慮了職能部門與海事處的聯動、職能部門之間的協作以及各級領導的指示燈，在層級和環節中設置較多，從而導致流轉時間偏長、流轉效率減低。四是內外網信息流轉銜接不暢。為適應新形勢下新業務的需求，便利行政相對人，通過網閘實現了內外網連通。但是，仍然有大部分業務不能通過外網報送，部分業務內外網流程相互不連通。五是信息化處置執行力不足。信息化設備包括執法記錄儀、三防手機、“海事通”移動終端、筆記本電腦、便攜式打印機等，系統包括綜合管理信息平臺及各個內外部業務系統等。年齡較大的執法人員對這些設備和系統的接受能力有限，導致信息化處置過程中容易出現執行力不足的問題。

4 對策與建議

4.1 CCTV建設

建議結合江蘇海事局沿江CCTV監控系統改擴建工程，在南通轄區增建監控點，擴大監管范圍，減少重要航道、重要河口、錨地、重要港口、過江橋梁（橋區）、汽渡客渡危險品碼頭、取水口的監控盲區，結合管理需求，構建標準統一的開放式三級視頻監控管理平臺，整合原有視頻監控資源，從需求和實際出發，接入各港航企業、涉水相關單位已建視頻資源，構建南通海事“CCTV視頻監控系統”。

江蘇海事局沿江視頻監控系統建設工程已經完成工可批復，建議通過該項目完善南通CCTV監控系統建設。并與建成的AIS 系統、國產化VTS、數字航道系統、二級數據中心等，對各類技術手段進行深度整合，并結合海事業務實際需求，逐步推進錨地監控、橋區監控、超載識別、違章行駛、黑名單識別等“智能化”推廣和應用，建成集多種科技手段于一體，智能反應、快捷高效的智能化視頻監控系統。

4.2 國產化VTS研究

作為全國首個國產化VTS項目——南通沿海VTS項目實施的海事分支機構，南通海事局應配合江蘇海事局繼續做好國產化VTS研究工作，開發適應海事執法需求的相關應用。

建議引進試用B/S版本國產化VTS（Pride VTS 1000）等先進系統，構建二級監控指揮平臺。該版本系統相對于傳統的VTS系統使用更加靈活、與靜態數據銜接緊密，亮點在于系統智能分析、海巡艇在線管理等模塊的加入。

（1）使用靈活。B/S交管系統通過網頁登陸訪問，只要在海事內網中，即可查看并使用其功能。提供電子地圖服務。提供切換工具可以展示電子地圖、影像圖、海圖，并可以實現不同地圖間的切換展示與疊加展示。

（2）靜態數據接入。通過與船舶動態2.0、船港貨一體化系統對接，在B/S版本系統地圖上右鍵可查看船舶的詳細信息，其中包括船舶基本信息、船舶動態信息、船舶載貨信息、船舶在港作業信息、船員信息、問題清單。

（3）智能研判。系統通過繪制識別區，對經過識別區域的船舶進行相關數據的獲取，并通過船舶分級服務進行處理與運算。確定船舶的級別，判斷船舶是否為危險船舶、獲取船舶的問題清單。對于危險類型船舶、裝載危險貨物及有問題清單的船舶在地圖上實時告警，并以特殊圖標顯示。

（4）海巡艇巡航動態管理。系統提供海巡艇管理模塊，點出菜單以組織機構的形勢彈出樹形列表。巡艇與目標集合進行對比與判斷。可展示其是否在線、航行的里程和航行時間信息。

4.3 優化工作機制

打破信息孤島，加強海事監管平臺建設。在VTS系統的基礎上，整合船舶動態系統、氣象系統、船員管理系統信息。該系統的應用，不但提高了對轄區船舶動態把握的精準度，更為值班人員節省了大量的精力，使得值班人員能有更好的狀態對轄區的船舶動態進行監控與服務。海事監管平臺功能進一步延伸，通過建設海事移動辦公系統，借助公共無線網絡資源等方式，實現內部辦公的移動處理、海事業務的現場辦理。建設海事業務數據倉庫的，依托地理信息平臺，實現以船舶為主線的船舶動態、危險品監管、防污染管理、行政處罰、船舶安全檢查、VIS、AIS、CCTV等動靜態監管信息的集中管理與展示，適應網格化管理的要求，實現港口、航道和重要水域全面監控。

4.4 改進政務公開方式

在每個海事處和政務中心的政務大廳設置政務公開終端一體機，帶觸摸顯示屏，內置網站信息系統，其中包含所有信息公開和政務公開的內容。結合信息公開的要求分模塊展示。設置機構概況、政策文件解讀、收費信息公開、政務信息公開等模塊。依法主動公開行政審批結果和行政處罰結果。通過后臺定期更新維護的方式保證終端機上內容展示的時效性。同時，觸摸屏的功能便于當事人方便快捷地獲取自己想要的信息，形成動態交互界面，取代之前的單方模式。