加快法規建設 提供治理保障

本刊評論員

黨的十八屆四中全會提出了全面推進依法治國，并通過建設社會主義法治體系來促進國家治理體系和治理能力現代化。為貫徹十八屆四中全會精神，國家檔案局在《全國檔案事業發展“十三五”規劃綱要》中提出了檔案治理法治化的目標，為實現這一目標，首先要加快檔案法規建設，固基、強體、篤行，為檔案治理法治化提供保障。

固基。加快修改檔案法律，適應檔案治理需要。加快檔案法規建設的首要任務是加速修改《檔案法》的進程。《檔案法》是檔案治理法治化的基石，只有基石穩固，才能保障檔案治理法治化的順利推進。《檔案法》的修改要緊緊圍繞著“國家治理現代化”和適應檔案治理法治化的需要來進行。要明確《檔案法》在國家治理體系與治理能力現代化建設中的地位和作用，要規定檔案的社會治理功能，為國家治理體系和治理能力提供規范檔案行為的支撐。要將《檔案法》定位于真正行政法，規定檔案治理的行政行為規范，為檔案治理法治化提供有力的支撐。

強體。完善檔案法規體系，強化檔案治理保障。要科學規劃和積極推進完善檔案法規體系建設。在修改《檔案法》的基礎上，制定修訂《檔案法實施辦法》《檔案館工作條例》《機關檔案工作條例》等法規；積極推進地方檔案立法；推進各個領域的檔案立法，將檔案法規的制定和國家各項事業發展結合起來，將各項重要改革和檔案法規的制定結合起來，做到檔案立法與國家各項事業、各項重要改革相銜接，推動檔案治理在法治化的軌道上發展。

篤行。建立健全相關制度，推進法規落到實處。要建立健全與檔案法規體系相配套的各項制度，為推進檔案治理法治化，將檔案法規落到實處提供具體行為規范。建立檔案行政權力清單制度，規范檔案行政行為，落實“法無授權不可為”；建立檔案行政責任清單制度，規范檔案行政責任，落實“法定職責必須為”；建立檔案行政責任追究制度，對不作為與亂作為者，堅決追究責任；建立監督制度，讓檔案行政權力與責任在陽光下運行，接受社會群眾監督。