約旦的小國(guó)大外交

李明波

范雎和蔡澤是戰(zhàn)國(guó)末期的兩個(gè)名人。這兩人都是所謂“辯士”，即極有口才，能言善論的說(shuō)客，他們也都因此獲得秦王的信任。司馬遷曾感嘆：“長(zhǎng)袖善舞，多錢善賈。”意思是衣袖長(zhǎng)的人善于跳舞，有錢的人善于做買賣。在國(guó)際政治的舞臺(tái)上，長(zhǎng)袖者當(dāng)然可以善舞，比如當(dāng)今世界唯一的超級(jí)大國(guó)美國(guó)。但是短袖者也可能善舞，比如中東小國(guó)約旦。

約旦只有600多萬(wàn)人口，近9萬(wàn)平方公里的狹小國(guó)土幾乎都是貧瘠的不毛之地。與周邊的海灣阿拉伯國(guó)家相比，約旦幾乎沒(méi)有任何油田。長(zhǎng)期以來(lái)，約旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱是旅游、勞務(wù)輸出和國(guó)際經(jīng)濟(jì)援助。換句話說(shuō)，約旦既不是埃及、敘利亞和伊拉克那樣的人口大國(guó)，也不是沙特、卡塔爾和阿聯(lián)酋這樣的石油土豪。然而，毗鄰中東沖突中心的約旦，成功地在各種勢(shì)力的夾縫中維護(hù)了自己的安全和穩(wěn)定，充分證明了自己是一個(gè)短袖也善舞的小國(guó)。

我們先來(lái)看看約旦在新一輪巴以沖突的表現(xiàn)。2017年7月14日，3名以色列警察在敏感的耶路撒冷圣殿山外區(qū)域遭槍擊，其中兩人身亡。事發(fā)后，以色列封鎖了阿克薩清真寺，禁止穆斯林前往禮拜。2天后，以色列逐漸開(kāi)放阿克薩清真寺及其所在的圣殿山，但在通往圣殿山的入口處加裝了金屬探測(cè)門，并在該區(qū)域加裝攝像頭。巴勒斯坦人對(duì)此強(qiáng)烈不滿，連續(xù)半個(gè)月在圣殿山附近區(qū)域與以色列警察發(fā)生沖突。

長(zhǎng)期以來(lái)，圣殿山一直是巴以沖突的焦點(diǎn)之一。外界曾以為這次的金屬探測(cè)門事件可能引發(fā)巴勒斯坦人新一輪大起義，但事件卻平息了。在這場(chǎng)危機(jī)中，約旦發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

1967年第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)期間，以色列控制了整個(gè)耶路撒冷老城。但根據(jù)以色列與約旦達(dá)成的協(xié)議，圣殿山的管轄權(quán)仍歸約旦，治安權(quán)則由以色列控制。雖然約旦對(duì)圣殿山的所謂管轄權(quán)更多是一種象征意義，但約旦仍深深卷入了此事。就在此次圣殿山危機(jī)愈演愈烈之際，約旦國(guó)內(nèi)又發(fā)生了一起敏感事件。位于安曼的以色列駐約旦使館7月23日發(fā)生意外。一名約旦人與一名以色列外交官因家具未按期運(yùn)送而發(fā)生口角，這名約旦人持螺絲刀捅傷以色列人。以色列外交官隨即開(kāi)槍將其打死。身處現(xiàn)場(chǎng)的約旦房東也受槍傷，后不治身亡。按照不少人的分析，約旦會(huì)把此事上升為外交危機(jī)，甚至可能出現(xiàn)1979年美國(guó)駐伊朗大使館危機(jī)一樣的嚴(yán)重事件。但在關(guān)鍵時(shí)刻，約旦人展現(xiàn)出了非凡的外交智慧和能力。

大使館槍殺案發(fā)生24小時(shí)后，以色列駐約旦使館全體人員撤回以色列。更令人意外的是，幾個(gè)小時(shí)后，以色列安全內(nèi)閣決定拆除圣殿山的金屬探測(cè)門。中東媒體有傳言說(shuō)，約旦方面將拆除金屬探測(cè)門作為放行以使館人員的條件，但約旦和以色列均否認(rèn)這一說(shuō)法。不論如何，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡公開(kāi)贊揚(yáng)約旦政府在協(xié)助以色列使館全體人員撤離過(guò)程中所提供的大力協(xié)助。至于雙方有沒(méi)有內(nèi)幕交易，只能是天知地知你知我知了。

在國(guó)際社會(huì)為解決敘利亞內(nèi)戰(zhàn)問(wèn)題所做的努力中，也少不了約旦的身影。今年7月7日，俄羅斯、美國(guó)和約旦三國(guó)專家在約旦首都安曼商定了關(guān)于在敘西南多地設(shè)立敘利亞內(nèi)戰(zhàn)“沖突降級(jí)區(qū)”的備忘錄。按照俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫的說(shuō)法，各方達(dá)成的協(xié)議包括在約旦首都設(shè)立一處監(jiān)督停火中心。也許很多人都很奇怪，美俄是敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵當(dāng)事方，為何這樣的協(xié)議會(huì)拉上約旦作為關(guān)鍵第三方？

窺一斑而知全豹。約旦雖沒(méi)有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力，但在中東事務(wù)中卻發(fā)揮著重要調(diào)解作用，扮演著一個(gè)超出其國(guó)家實(shí)力的角色，說(shuō)到底靠的就是其“短”袖善舞的靈活對(duì)外政策。

人們常說(shuō)的一句話是“弱國(guó)無(wú)外交”。筆者不是很贊同這句話。歷史上弱國(guó)、戰(zhàn)敗國(guó)通過(guò)外交保護(hù)自己最大利益和減少損失的例子數(shù)不勝數(shù)。越是弱國(guó)，越需要依賴外交來(lái)保護(hù)自己。約旦就是“弱國(guó)大外交”的典型案例。