丹麥海上風(fēng)電開發(fā)的主要經(jīng)驗(yàn)（下）

文 | 丹麥能源署

丹麥海上風(fēng)電開發(fā)的主要經(jīng)驗(yàn)（下）

文 | 丹麥能源署

丹麥?zhǔn)侨虬l(fā)展海上風(fēng)電最早的國家之一，擁有豐富的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)。日前，丹麥能源署（Danish Energy Agency）發(fā)布報告，全面介紹了該國海上風(fēng)電發(fā)展的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，具有重要借鑒意義。本刊分兩期刊登該報告，以饗讀者。

海上風(fēng)電招標(biāo)

丹麥議會以廣泛多數(shù)通過了一項(xiàng)政治決議，到2020年，海上風(fēng)電裝機(jī)翻一番，陸上風(fēng)電裝機(jī)得到顯著增長，確保丹麥50%的用電量源自風(fēng)電。

通過海上風(fēng)電招標(biāo)程序，有望新增135萬千瓦裝機(jī)容量。招標(biāo)程序高度開放、透明。

招標(biāo)區(qū)域?yàn)楹Ｉ巷L(fēng)電空間規(guī)劃過程中篩選出的場址。其他政府主管機(jī)構(gòu)參與新建海上風(fēng)電場址的篩選過程并批準(zhǔn)最終報告，這是對該場址確定性的承諾。它反過來將為投資商提供保障，也可以使其了解場址信息。

在項(xiàng)目招標(biāo)前的規(guī)劃階段，丹麥輸電運(yùn)營商負(fù)責(zé)開展環(huán)境影響評估、地質(zhì)物理調(diào)查及一些巖土工程調(diào)查。對場址物理特征的深入研究有助于深化對場址的認(rèn)識，幫助投資商深入了解在招標(biāo)程序中可選取的技術(shù)方案。開展這些早期評估和勘查是為了縮短審批時間，幫助申請人提供基于實(shí)際成本的更優(yōu)報價。與此同時，這些評估和勘查行動還為競標(biāo)者提供高投資保障，進(jìn)而削減風(fēng)險。

前期地質(zhì)調(diào)查的目的是，了解地質(zhì)狀況、二戰(zhàn)時遺留下來的未引爆炸藥及其他人為障礙、生物學(xué)特征及海底海洋考古物體的相關(guān)信息。

前期勘查將包含在環(huán)境影響評估報告中，以優(yōu)化海底輸電線路的規(guī)劃和建造。此外，前期勘查還將提供風(fēng)電場設(shè)計(jì)要求的信息，包括基礎(chǔ)類型的選擇。

前期勘查結(jié)果將在完成招標(biāo)流程之前適時公布，相關(guān)成本則由取得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)承擔(dān)。

與此同時，另外一個重要部分是海上升壓站與海底電纜項(xiàng)目，輸電運(yùn)營商將負(fù)責(zé)該環(huán)節(jié)的規(guī)劃、投資及采購。這必須在海上風(fēng)電場建成和投運(yùn)前完成。如果未完成，那么業(yè)主有權(quán)要求輸電運(yùn)營商提供賠償。

Horns Rev III和 Krieger’s Flak被視為是最適合進(jìn)行公開招標(biāo)的場址。這兩個區(qū)域的平均風(fēng)速達(dá)到10m/s，良好的風(fēng)況使得年滿負(fù)荷運(yùn)行小時數(shù)有望達(dá)到約4000小時。由于場址的水深達(dá)10m—35m，且與海岸相距22km—45km，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)性與海岸線視覺影響之間的平衡。

招標(biāo)文件中將提供4項(xiàng)必要許可證草案：前期勘查許可證、海上風(fēng)電場建設(shè)許可證、發(fā)電許可證及發(fā)電上網(wǎng)許可。

在完成招標(biāo)程序后，被授予特許經(jīng)營合同的企業(yè)或聯(lián)合體可獲得前期勘查許可證和海上風(fēng)電場建設(shè)許可證。前期勘查許可證允許中標(biāo)企業(yè)或聯(lián)合體開展進(jìn)一步的巖土工程和地質(zhì)物理調(diào)查作為補(bǔ)充。

與此相類似，獲得海上風(fēng)電場建設(shè)許可證的企業(yè)或聯(lián)合體能夠開展詳細(xì)的規(guī)劃活動，進(jìn)一步籌備最終項(xiàng)目。在啟動建設(shè)工作前，最終項(xiàng)目必須獲得批準(zhǔn)。

此外，企業(yè)或聯(lián)合體也需要獲得在某一特定區(qū)域開發(fā)風(fēng)資源以進(jìn)行發(fā)電并網(wǎng)的許可。一般在建設(shè)工作啟動后（不得晚于首臺機(jī)組完成并網(wǎng)后）發(fā)放發(fā)電并網(wǎng)許可。此外，需要記錄建設(shè)許可證的相關(guān)條款遵守情況。

在并網(wǎng)前，必須獲得發(fā)電上網(wǎng)授權(quán)許可，這需要企業(yè)具備一定的技術(shù)和財(cái)務(wù)能力。

以上提及的所有許可證均以許可證草案的形式包含在由丹麥能源署發(fā)布的投標(biāo)規(guī)范中。

一、其他條件和要求

投標(biāo)規(guī)范中還將指出，中標(biāo)人須繳納正常的公司稅收，即不實(shí)施任何特殊稅收規(guī)則。就保險要求來看，必須記錄涵蓋特許經(jīng)營權(quán)持有人及其供應(yīng)商的責(zé)任保險。

在最終授予特許經(jīng)營權(quán)之前，需要落實(shí)風(fēng)電場退役成本，或由母公司提供擔(dān)保。

中標(biāo)人可自行選擇如何為海上風(fēng)電場進(jìn)行融資。由于中標(biāo)人為風(fēng)電場建設(shè)及運(yùn)行提供資金的財(cái)務(wù)能力已經(jīng)在資格預(yù)審過程中得到確定，主管機(jī)構(gòu)不會提出進(jìn)一步的融資要求。

這意味著主管機(jī)構(gòu)并不了解投標(biāo)人的詳細(xì)商業(yè)案例假設(shè)，如資本支出、運(yùn)營支出、風(fēng)險溢價、內(nèi)部收益率等。當(dāng)特許經(jīng)營權(quán)持有人或相關(guān)運(yùn)營商簽訂基礎(chǔ)、電纜和風(fēng)電機(jī)組等的合同時，這些合同條款將作為商業(yè)機(jī)密，不向主管機(jī)構(gòu)公開。

二、特許經(jīng)營權(quán)持有人的典型公司結(jié)構(gòu)

一般而言，中標(biāo)人將注冊一個特殊目的公司（SPV），即項(xiàng)目公司，其單一使命是建設(shè)、擁有和運(yùn)營正在考慮中的海上風(fēng)電場。

此類結(jié)構(gòu)將放寬特許經(jīng)營權(quán)持有人可能希望獲取的有限無追索權(quán)融資（項(xiàng)目融資）。如果中標(biāo)人為兩家（或以上）公司構(gòu)成的合資企業(yè)，參照油氣行業(yè)，這些企業(yè)往往簽署合資企業(yè)合同。在這種情況下，可指定一家運(yùn)營商來代表合資企業(yè)執(zhí)行建設(shè)或其他任務(wù)。

三、近海風(fēng)電場開發(fā)的新招標(biāo)模式

由于位于更淺海域，且連接海岸的電纜線路更短，近海風(fēng)電場的建設(shè)成本將更低。正在考慮的近海風(fēng)電場址應(yīng)至少與海岸相距4km。

丹麥議會廣泛多數(shù)通過了一項(xiàng)政治決議， 將對6個近海風(fēng)電場址（最大場址20萬千瓦）總?cè)萘繛?5萬千瓦的項(xiàng)目開展競標(biāo)。這些近海風(fēng)電場址將展開相互競爭，因此，預(yù)計(jì)本輪招標(biāo)活動僅開發(fā)不到3個場址。

從海岸可看到近海風(fēng)電場，因此，項(xiàng)目獲得當(dāng)?shù)刂С质种匾?。選擇這6個區(qū)域的部分原因在于，項(xiàng)目業(yè)已獲得了當(dāng)?shù)卣拇罅恐С帧榱死^續(xù)取得當(dāng)?shù)刂С?，要求特許經(jīng)營權(quán)持有人為當(dāng)?shù)鼐用窈推髽I(yè)提供至少20%的項(xiàng)目股權(quán)。為了進(jìn)一步鼓勵中標(biāo)人取得當(dāng)?shù)毓娭С?，如果在并網(wǎng)之日社區(qū)股權(quán)達(dá)到30%（及以上）的比例，該項(xiàng)目就可以獲得更高上網(wǎng)電價。

海上風(fēng)電場的送出工程由開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)，并網(wǎng)費(fèi)用將作為公共服務(wù)義務(wù)（PSO)費(fèi)用，由電力用戶承擔(dān)。這主要是因?yàn)椋谡袠?biāo)之前，風(fēng)電場的規(guī)?；蚓唧w修建區(qū)域都是未知的。在這種情況下，最好將并網(wǎng)作為項(xiàng)目的一部分，由特許經(jīng)營權(quán)持有人來負(fù)責(zé)并網(wǎng)和變電站規(guī)劃，并承擔(dān)相關(guān)成本。

輸電運(yùn)營商負(fù)責(zé)開展環(huán)境影響評估。在6個裝機(jī)共35萬千瓦的近海風(fēng)電場的招標(biāo)中，丹麥輸電運(yùn)營商Energinet.dk將開展前期勘查，包括地質(zhì)物理和巖土工程調(diào)查、環(huán)境影響評估報告及海洋氣象調(diào)查。

Energinet.dk進(jìn)行前期勘查后，將在整個招標(biāo)流程走完之前適時發(fā)布相關(guān)結(jié)果。這樣，參加建設(shè)、擁有和運(yùn)行近海風(fēng)電場投標(biāo)的企業(yè)能夠了解建設(shè)條件和風(fēng)險。

中標(biāo)企業(yè)必須承擔(dān)前期勘查成本，以及地質(zhì)調(diào)查、海洋氣象調(diào)查及環(huán)境影響評估報告的成本。相關(guān)成本規(guī)模將在投標(biāo)書提交之前發(fā)布。

開放式項(xiàng)目

在開放式項(xiàng)目中，開發(fā)企業(yè)對在哪個區(qū)域建設(shè)海上風(fēng)電場有一定的主動權(quán)。首先，企業(yè)須主動提交申請，獲取在某一特定區(qū)域（空間規(guī)劃過程中指定的風(fēng)電區(qū)域以外的海域）開展前期勘查的許可證。申請中必須至少包含項(xiàng)目描述、前期勘查預(yù)期范圍、風(fēng)電機(jī)組大小和數(shù)量及項(xiàng)目所在地理區(qū)域選址局限等信息。

在著手處理相關(guān)申請前，丹麥能源署將對其他政府機(jī)構(gòu)發(fā)起聽證會，以澄清是否存在其他可能妨礙項(xiàng)目實(shí)施的重大公共利益。在此基礎(chǔ)上，丹麥能源署決定申請區(qū)域是否可進(jìn)行開發(fā)，如果許可開發(fā)，將為申請人發(fā)放開展前期勘查的許可，包括環(huán)境影響評估許可。前期勘查至少應(yīng)包括環(huán)境影響評估、海底地質(zhì)物理和巖土工程調(diào)查。環(huán)境影響評估則必須評估海上風(fēng)電場對環(huán)境的影響。

在與其他主管機(jī)構(gòu)及利益相關(guān)方進(jìn)行初步磋商后，丹麥能源署將決定海上風(fēng)電場環(huán)境影響評估應(yīng)涵蓋哪些內(nèi)容。由于環(huán)境影響評估須核查整體項(xiàng)目，也包括必要的陸上基礎(chǔ)設(shè)施，因此，由丹麥自然署和各屬地政府作為陸上基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的環(huán)境影響評估主管機(jī)構(gòu)。環(huán)境影響評估必須證明、描述和評估項(xiàng)目實(shí)施對以下方面造成的環(huán)境后果：人群、動植物、海床、水、空氣、氣候和景觀、有形資產(chǎn)和丹麥文化遺產(chǎn)。此外，還必須描述替代選址方案及如何預(yù)防或減少環(huán)境滋擾的方案。

開發(fā)企業(yè)建設(shè)海上風(fēng)電場的申請中必須包含以下相關(guān)的完整描述：項(xiàng)目預(yù)期范圍、規(guī)模、地理位置、風(fēng)電機(jī)組坐標(biāo)、并網(wǎng)方案和電纜路徑等，以及前期勘查結(jié)果。

丹麥能源署收到環(huán)境影響評估報告及最終的海上風(fēng)電場建設(shè)申請后，將發(fā)起至少為期8周的公眾咨詢活動，以征詢公眾意見。收集到的相關(guān)意見建議，將納入項(xiàng)目開發(fā)申請的處理流程及環(huán)境影響評估中。如果未收到任何要求取消項(xiàng)目的有力反對意見，那么將發(fā)放海上風(fēng)電場建設(shè)許可證。因此，丹麥能源署一般要求開發(fā)企業(yè)在啟動建設(shè)工作前提供詳細(xì)的項(xiàng)目描述。

最后，開發(fā)企業(yè)必須申請海上風(fēng)電場開發(fā)風(fēng)電的許可，如果風(fēng)電場容量超過2.5萬千瓦，還須申請發(fā)電授權(quán)許可。這必須在安裝工作開始以后，首臺風(fēng)電機(jī)組投入運(yùn)行之前的2個月內(nèi)進(jìn)行。在獲得相關(guān)許可證之前，海上風(fēng)電場不得向電網(wǎng)供應(yīng)電力。這樣一來，便可確保許可文件中的所有義務(wù)得到履行。

對于開放式項(xiàng)目，開發(fā)企業(yè)將獲得與新安裝陸上風(fēng)電機(jī)組相同的上網(wǎng)電價。對于開放式及近海風(fēng)電項(xiàng)目，開發(fā)企業(yè)還須支付送出并網(wǎng)工程的費(fèi)用。

一、試驗(yàn)風(fēng)電機(jī)組和示范項(xiàng)目

丹麥的海上風(fēng)電發(fā)展計(jì)劃還規(guī)劃了5萬千瓦的試驗(yàn)風(fēng)電機(jī)組。試驗(yàn)項(xiàng)目不與指定區(qū)域掛鉤，可位于任何條件允許的區(qū)域。此外，試驗(yàn)項(xiàng)目也不與特定風(fēng)電機(jī)組掛鉤，可用于測試新基礎(chǔ)類型、安裝方法及電纜等。試驗(yàn)項(xiàng)目可包含8臺風(fēng)電機(jī)組。這些項(xiàng)目必須具有明確的技術(shù)發(fā)展目標(biāo)，以降低未來海上風(fēng)電機(jī)組的成本。

在此框架下，一個2.8萬千瓦試驗(yàn)項(xiàng)目已獲得特許經(jīng)營權(quán)。此項(xiàng)目正處于建設(shè)中，將對一臺7MW的風(fēng)電機(jī)組和新型基礎(chǔ)進(jìn)行試驗(yàn)。該風(fēng)電場在50000滿負(fù)荷運(yùn)行小時數(shù)之內(nèi)的電價為0.7丹麥克朗/千瓦時。

電網(wǎng)和電力市場

丹麥建立了完善、高效的電力市場。目前已有42%的風(fēng)電（在2015年用電總量中的占比）進(jìn)入到電力市場，且未出現(xiàn)任何棄風(fēng)限電情況。全面的規(guī)劃，加上完善的市場機(jī)制，將確保丹麥到2020年，有近50%的風(fēng)電進(jìn)入到電力系統(tǒng)，同時還能保障高度的電力供應(yīng)安全。

一、電網(wǎng)、電價和結(jié)算，如何發(fā)揮作用

丹麥?zhǔn)潜睔W電力合作的創(chuàng)始成員國之一。北歐電力合作發(fā)起于2000年之前的電力行業(yè)壟斷時期，彼時，如果兩國發(fā)現(xiàn)存在共同的經(jīng)濟(jì)利益，那么雙方將開展電力交流合作。如果某國的邊際電價為x（兩者更高），而另一國的邊際電價為y（兩者更低），那么交流電價為：y+(x-y)/2，即平均劃分差價。

自2000年起，所有歐盟成員國均實(shí)現(xiàn)了電力市場自由化改革，這一進(jìn)程推動了北歐電力市場Nordpool的形成。目前，北歐電力市場已發(fā)展得愈發(fā)成熟，可交易多種產(chǎn)品。Nordpool由北歐各國輸電運(yùn)營商聯(lián)合所有，實(shí)時市場（日前市場）被視作是全球流通性最大的電力市場，售電方和購電方以受監(jiān)管的平衡市場為支撐，通過日間市場實(shí)現(xiàn)整體的交易平衡。

有必要指出的是，正是由于電力市場自由化改革前后的跨境交易，丹麥與鄰國建立了強(qiáng)有力的電力互聯(lián)關(guān)系。從理論上來說，既然互聯(lián)電力系統(tǒng)容量如此之高，那么丹麥幾乎可進(jìn)口所有用電量（某些最高峰值時段除外）。更多的跨境互聯(lián)電力系統(tǒng)容量正在建設(shè)當(dāng)中，因?yàn)檫@是能夠接入不斷增長的陸上和海上風(fēng)電等波動性可再生能源電力的重要前提。

二、輸電運(yùn)營商

根據(jù)歐盟的要求，丹麥成立了獨(dú)立輸電運(yùn)營商，它們不得擁有或運(yùn)行發(fā)電資產(chǎn)。這些運(yùn)營商的一個重要職責(zé)是，確保透明、非歧視性的日前市場，即所謂的市場組織者。獨(dú)立輸電運(yùn)營商擁有和運(yùn)行高壓電網(wǎng)（132 kV—400kV）及與鄰國的電力互聯(lián)系統(tǒng)，目前完全為國有，按照自己制定的戰(zhàn)略性前景規(guī)劃，以強(qiáng)有力的項(xiàng)目管理能力新建丹麥的輸電基礎(chǔ)設(shè)施。

在丹麥電力部門結(jié)構(gòu)下，所有發(fā)電均完全商業(yè)化，而配電則為一項(xiàng)受監(jiān)管業(yè)務(wù)?？稍偕茉磧?yōu)先并網(wǎng)為新能源企業(yè)提供保障，確保按照現(xiàn)有并網(wǎng)規(guī)則出售和輸送電力。如果出現(xiàn)棄風(fēng)現(xiàn)象，那么獨(dú)立輸電運(yùn)營商有義務(wù)完全賠償因棄風(fēng)導(dǎo)致的收益損失。

三、海上風(fēng)電并網(wǎng)

在丹麥（及德國），獨(dú)立輸電運(yùn)營商負(fù)責(zé)規(guī)劃、采購、安裝、運(yùn)行大型海上風(fēng)電場的并網(wǎng)工程，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。并網(wǎng)模式的優(yōu)勢在于能保持高壓電網(wǎng)的電氣性能完整性，因?yàn)樨?zé)任由獨(dú)立輸電運(yùn)營商承擔(dān)。這也意味著，并網(wǎng)和風(fēng)電場的環(huán)境影響評估責(zé)任由獨(dú)立輸電運(yùn)營商單方承擔(dān)，因此可將兩者相結(jié)合。

海上風(fēng)電的經(jīng)濟(jì)性

丹麥海上風(fēng)電發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)驅(qū)動因素自政府部署風(fēng)電項(xiàng)目以來，陸上風(fēng)電經(jīng)歷了巨大的技術(shù)發(fā)展。目前，陸上風(fēng)電成為最廉價的可再生能源發(fā)電技術(shù)，5年內(nèi)，對一些理想場址的風(fēng)電場來說，有望在不依靠政府補(bǔ)貼的情況下實(shí)現(xiàn)盈利。

海上風(fēng)電有望取得與陸上風(fēng)電一樣的顯著發(fā)展成果。丹麥海上風(fēng)電發(fā)展的優(yōu)勢如下：

? 豐富的陸上和海上風(fēng)資源；

? 在風(fēng)電領(lǐng)域具有先發(fā)優(yōu)勢；

? 風(fēng)電行業(yè)將帶來大量就業(yè)機(jī)會，且可實(shí)施出口；

? 陸地資源有限，且人口相對密集；

? 擁有很長的海岸線（>7300km）及豐富的淺海水域。

丹麥海上風(fēng)電場實(shí)施的上網(wǎng)電價高于目前的電力批發(fā)市場平均電價。這一差價體現(xiàn)在公共服務(wù)義務(wù)（PSO）費(fèi)用中，由所有電力用戶承擔(dān)。

丹麥與其他歐盟國家居民電價的比較結(jié)果表明：丹麥的所有商業(yè)電力用戶可免除能源稅，某些重工業(yè)則可進(jìn)一步享受其他能源稅豁免。因此，不應(yīng)將以上居民電價與商業(yè)電價混淆。

丹麥電價高的部分原因在于收取的稅收和PSO費(fèi)用較高。

丹麥的能源價格本身在所有國家中是最低的。丹麥選擇通過電價來支付可再生能源補(bǔ)貼，但其他國家則并非如此，這在某種程度上加大了對比難度。丹麥?zhǔn)歉鶕?jù)用電量來分擔(dān)相關(guān)成本的，這種方法可能是最公平的。目前，丹麥決定逐步將可再生能源的融資補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移到年度財(cái)務(wù)法案。

圖2 丹麥的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)

投資環(huán)境

當(dāng)前，致力于開發(fā)海上風(fēng)電場等的企業(yè)業(yè)務(wù)已遍及全球。這意味著其投資策略將基于以下內(nèi)容：

? 盈利性最好同時風(fēng)險最少的投資機(jī)遇在哪里？

? 最具保障性、穩(wěn)定的監(jiān)管框架在哪里？

? 他們?nèi)绾卧O(shè)計(jì)具有均衡風(fēng)險的項(xiàng)目組合（而非孤注一擲）？

? 風(fēng)力條件、海底狀況、離岸距離、與其他資產(chǎn)的協(xié)同效應(yīng)等。

由于海上風(fēng)電的監(jiān)管框架在某種程度上存在相互競爭關(guān)系，因此，丹麥能源署竭力向國際受眾宣傳該國的投資機(jī)遇。如果希望項(xiàng)目取得成功（及時完成，以最佳方案運(yùn)營），最佳保障就是吸引具有配套策略、能力最強(qiáng)的開發(fā)商的最好方式。

隨著海上風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展和成熟，歐洲正力求吸引新型投資商的加入，即養(yǎng)老基金等機(jī)構(gòu)投資商。養(yǎng)老基金一般具有很強(qiáng)的風(fēng)險規(guī)避性，但其往往選擇投資具有穩(wěn)定收入和低風(fēng)險的長期資產(chǎn)。

通過與電力公司等經(jīng)驗(yàn)豐富的行業(yè)投資商建立創(chuàng)新合作伙伴關(guān)系，機(jī)構(gòu)投資商開始設(shè)法解決內(nèi)在風(fēng)險問題。在首個此類合資企業(yè)中，機(jī)構(gòu)投資商僅在試運(yùn)行取得成功后才加入，但是目前，機(jī)構(gòu)投資商有信心承擔(dān)部分建設(shè)風(fēng)險。

丹麥海上風(fēng)電項(xiàng)目對養(yǎng)老基金的一個吸引力在于，由于歷屆政府對穩(wěn)定的框架條件作出了長期承諾，海上風(fēng)電項(xiàng)目的收入是長期、穩(wěn)定且確定的，幾乎為零風(fēng)險。（全文完）