既要高速發展，又要轉變方式

文 | 秦海巖

既要高速發展，又要轉變方式

文 | 秦海巖

日前，國家能源局發布了《關于可再生能源發展“十三五”規劃實施的指導意見》，為解決棄風、棄光、棄水和補貼資金不足等問題，就加強目標引導、規劃引領、電力送出和消納、健全規模管理機制等方面提出指導性意見，并隨文公布了2017年—2020年風電和光伏的年度新增建設規模方案。

這無疑為行業注入了一劑“強心劑”。2017年上半年，可再生能源產業保持較好的發展態勢，尤其是光伏，新增裝機達到2440萬千瓦。但由于2017年度開發建設方案一直未公布，引發業內擔憂。《意見》的下發，既指明了未來幾年的發展方向，也反映出國家大力發展可再生能源的決心。從公布的方案來看，風電和光伏的年度新增建設指標均在2000萬千瓦以上。據此計算，到2020年，風電累計裝機將達到2.8億千瓦，光伏則接近1.64億千瓦，遠遠高于“十三五”規劃設定的目標。這樣的新增規模，在堅定行業信心的同時，也有利于使產業保持良好的發展勢頭，并加速兌現我國在國際上做出的應對氣候變化自主減排承諾。不過，需要明確的是，上述指標是動態可調的，并非強制性指標。

與此同時，這背后也存在一些隱憂，補貼資金缺口和拖欠就是較為嚴重的問題之一。根據相關機構的測算，截至2016年底，我國可再生能源補貼資金缺口已超過500億元，預計到2020年將累計超過3000億元。再加上18個月到3年不等的延遲發放以及棄風、棄光，嚴重影響了開發企業的現金流，經營狀況不容樂觀，最終將動搖投資者的信心。

之所以出現這樣的局面，很大程度上與我國能源發展規劃、價格、財政等主管部門不協調有很大關系。如果把可再生能源發電項目比作一個孩子，國家能源局負責孩子的出生，國家發展改革委價格部門負責孩子吃什么檔次的奶粉，財政部負責奶粉供應的數量，各負其責，表面無可挑剔，而實際上容易出現“管生不管養”的問題，管理不協調，孩子的健康成長得不到很好的保障。

因此，必須從以下幾方面入手盡快解決以上問題：一是提高電價附加標準或者增加財政預算來補足缺口資金，并加大對應收未收上來的電價附加費用的征收力度。粗略測算，如果把附加標準從現在的0.019元/千瓦時提高到0.03元/千瓦時，基本可以滿足2020年前的補貼需求，但附加標準也不能無限度提高。二是轉變補貼方式，建立市場化的補貼機制。目前，我國已經建立起自愿認購的綠證交易機制，但要想借此對可再生能源發展起到實質性推動作用，未來還必須建立強制性認購交易市場。這種補貼方式，不僅是解決補貼資金來源和提高補貼效率的有效辦法，并且能夠通過市場化交易，實現優先上網。同時，也需進一步優化制度設計，體現不同可再生能源品種的成本差異，最終實現整個產業的可持續發展。