京津冀國家級經濟技術開發區發展測度與路徑優化

祝爾娟，何皛彥

（首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院，北京市100070）

京津冀國家級經濟技術開發區發展測度與路徑優化

祝爾娟，何皛彥

（首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院，北京市100070）

京津冀國家級經濟技術開發區是京津冀地區打造世界級產業集群的重要載體和中堅力量。可從地位作用和發展水平兩個維度構建京津冀國家級經濟技術開發區發展評價指標體系，綜合運用定性、定量和空間分析方法，對三地13個國家級經濟技術開發區的地位作用和發展水平進行測度。從總體上看，13個經濟技術開發區在科技引領、產業支撐和經濟帶動三個方面能夠對區域發展起到促進作用；從內部結構看，京津石國家級經濟技術開發區發展水平最高，其中天津經濟技術開發區實力最強，北京經濟技術開發區企業創新活力最優；從空間格局來看，三地產業呈現“一軸、一帶、多點”的空間分布特征。京津冀國家級經濟技術開發區發展中的突出問題主要是實力差距懸殊、產業集聚度與對接能力不足、資源整合與要素共享機制欠缺等。未來應完善創新體系，打造創新高地，更好地發揮創新引領作用；促進產業鏈接，打造高新產業高地，提升產業支撐能力；促進要素整合，形成整體優勢，充分發揮區域引擎作用。

京津冀；國家級經濟技術開發區；產業空間布局；路徑優化

一、測度指標體系的構建

（一）構建思路

京津冀國家級經濟技術開發區作為京津冀地區打造世界級城市群的重要載體，要以科技引領、產業支撐和經濟帶動為目標導向，發揮國家級經濟技術開發區對地區科技創新、產業規模、經濟轉型發展的引領作用。因此，本文構建了包括地位作用和發展水平兩個維度在內的京津冀國家級經濟技術開發區測度指標體系。其中，地位作用方面構建了包括科技引領、產業支撐和經濟增長3個二級指標的指標體系，擬從整體上對京津冀13個國家級經濟技術開發區在京津冀區域發展中的地位和作用進行測度。發展水平方面構建了包括企業創新、產業結構和園區實力3個二級指標的指標體系，重點從分析企業的創新活力和增長潛力看其對區域科技引領作用的支撐能力；從分析產業結構與產業規?？雌鋵^域產業發展的支撐能力；從分析園區經濟實力和增長潛力看其對區域經濟帶動的支撐能力。指標體系的具體構建思路及其內部邏輯分析框架如圖1所示。

（二）指標選取

地位作用維度：構建由科技引領、產業支撐和經濟增長3個二級指標、10個三級指標構成的指標體系，從整體總量上對京津冀13個國家級經濟技術開發區在京津冀區域發展中的地位作用進行測度。[1]衡量科技引領作用的指標主要包括新增發明專利、新增注冊商標和三項專利授權數量及其在京津冀區域的占比等；衡量產業支撐作用的指標包括工業總產值、進出口總額和固定資產投資額及占比等；衡量經濟增長作用的指標包括GDP、財政收入、稅收和實際利用外資額及占比等（參見表1）。

發展水平維度：構建由企業創新活力、產業結構特征和園區實力水平3個二級指標、12個三級指標構成的指標體系，對13個園區各自的發展水平進行定量測度。衡量企業創新活力的指標主要包括新增企業數量、新增專利數、新增商標注冊數、發明專利授權量及其占比等；衡量園區實力水平的指標主要有地區生產總值、工業總產值、財政收入、稅收收入、投資總額占比、吸引外資占比等；[2]衡量產業結構特征的指標主要以工業總產值、現代制造業占比等來分析京津冀13個國家級經濟技術開發區的產業特征及其空間分布（參見表1）。[3]

圖1 國家級經濟技術開發區發展評價分析框架

表1 京津冀國家級經濟技術開發區產業發展水平評價指標體系

（三）測度方法

本文運用定性和定量兩種分析方法對京津冀國家級經濟技術開發區的產業發展水平進行測度與綜合評價。通過描述統計分析方法，對地位作用維度的指標進行定性分析；通過定量分析方法，構建京津冀國家級經濟技術開發區產業發展水平評價指標體系，對園區實力水平、企業創新活力進行定量測度與分析；通過描述統計和空間可視化手段，對產業結構及空間特征進行空間分析。

對于定量的指數編制及賦權方法的選擇，目前常用的方法有主觀賦權和客觀賦權法。主觀賦權法包括二元對比排序法、專家評判法、層次分析法等；客觀賦權法包括主成分分析法、因子分析法、熵值法、變異系數法、復相關系數法、組合權數法等。本文先采用熵值法確定各指標的權重，然后，根據實際發展狀況再請專家進行評判，對有些指標進行微調。[4]

1.數據標準化處理

由于各項指標的計量單位不統一，因此在用它們計算綜合指標前，必須先對其進行標準化處理，將指標的絕對值轉化為相對值，從而解決不同質指標的同質化問題。由于本文的指標選擇均為正向化指標，因此不用進行調整。

2.計算第i年份第j項指標值的比重

3.計算指標信息熵

4.計算信息熵冗余度

5.計算指標權重

6.計算單指標評價得分

其中，Xij表示第i個年份第j項評價指標的數值，min{Xj}和max{Xj}分別為所有年份中第j項評價指標的最小值和最大值，k=1/lnm，其中m為評價年數，n為指標數。賦權結果參見表2。

表2 開發區產業發展指數權重分布

二、測度結果與綜合分析

（一）整體作用分析

1.科技引領地位逐步提升

從科技創新的成果來看，國家級經濟技術開發區的科技創新成果近幾年來增長非常快，如新增發明專利數量從2011年的3 489件增長到2014年的7 606件，年均增長率達到29.66%；新增注冊商標數量也從2011年的3 373件增長到2014年的5 881件，年均增長率達20.36%；三項專利授權量2014年為15 757件，占京津冀地區總授權量的13%。這些反映了京津冀13個國家級經濟技術開發區作為一個整體，已成為京津冀地區科技創新成果產出最多、最為密集的地區，科技引領作用日益凸顯。

2.產業支撐作用凸顯

2014年京津冀13個國家級經濟技術開發區工業總產值、進出口總額、固定資產投資分別占京津冀的20.25%、15.16%和6.83%。從發展態勢看，2011—2014年京津冀經濟技術開發區這三個指標占京津冀的比重均呈現逐步增長態勢。京津冀國家級經濟技術開發區作為整體，已成為區域產業發展的主要承載區，正在發揮著巨大的產業支撐和帶動作用。其中，天津經濟技術開發區工業總產值、進出口額和固定資產投資分別占京津冀的9.56%、8.76%和1.81%，占13個國家級開發區的47.19、57.76%和26.56%，處于龍頭地位，顯示出較強的產業集聚力和規模效應。北京經濟技術開發區除固定資產投資外，各指標排名均位居第二，但與天津經濟技術開發區的差距也是十分明顯的，而其他經濟技術開發區對京津冀的產業支撐作用相對較弱。

3.經濟帶動持續發力

2014年京津冀13個國家級經濟技術開發區地區生產總值達6 367.11億元，占京津冀地區生產總值的9.58%；工業總產值19 077.13億元，占京津冀地區工業生產總值的20.25%。在財政稅收方面，2014年13個經濟技術開發區的財政收入、稅收收入分別占京津冀地區的11.81%、17.71%，成為京津冀地區重要的財政來源渠道。在利用外資方面，2014年13個經濟技術開發區的實際利用外資占京津冀地區的20.64%，為京津冀地區拓展對外開放做出了重要貢獻。這說明京津冀國家級經濟技術開發區已成為帶動區域經濟增長的重要引擎。

（二）內部水平分析

1.綜合指數——京津石經濟技術開發區位列前三，津冀內部差距較大

按綜合水平排名，京津石經濟技術開發區位列前三。本文根據熵值法，對2014年京津冀12個國家級經濟技術開發區（武清經濟技術開發區由于創新活力方面的數據缺失未能測度）進行綜合測評，以總測評得分降序排列（參見表3），北京經濟技術開發區（0.773 5）綜合發展水平最高，天津經濟技術開發區（0.566 7）和石家莊經濟技術開發區（0.242 7）分別居于第二、第三位。東麗經濟技術開發區（0.024 4）、天津子牙經濟技術開發區（0.011 3）綜合發展水平較弱。這說明目前階段，區域中心城市和重要節點城市的綜合優勢為其開發區帶來集聚效應（參見圖2），而津冀內部各開發區差異過大。北京經濟技術開發區和天津經濟技術開發區居于領先地位，其綜合發展水平遠遠優于其他10個開發區。同時，從內部看，天津經濟技術開發區和石家莊經濟技術開發區的綜合水平又遠遠優于天津市和河北省其他經濟技術開發區，說明津冀內部經濟技術開發區的發展水平存在較大落差。

表3 2014年各開發區發展水平指數測度

綜合發展水平較高的園區主要沿京津發展軸分布。根據統計學分位點原理，將園區綜合發展水平測度得分按四分位進行劃分，可將12個園區分位4類（見表4）。從空間分布看，第一、第二序列6個園區中有5個集中在京津發展軸上，包括北京經濟技術開發區、天津經濟技術開發區、廊坊經濟技術開發區、西青經濟技術開發區和北辰經濟技術開發區，說明京津發展軸是京津冀區域的經濟高地和產業主軸，是具有較強競爭力的產業集聚區，是打造世界級產業集群的重要載體和依托。

圖2 2014年京津冀國家級經濟技術開發區綜合發展水平總得分

表4 國家級經濟技術開發區聚類分析結果

2.園區實力——天津經濟技術開發區最強，北京經濟技術開發區次之，河北省的經濟技術開發區實力較弱

本文主要采用地區生產總值、工業總產值、財政收入和稅收收入、吸納國內投資總額占比、吸引外資占比等6個指標對2014年京津冀地區13個國家級經濟技術開發區的園區實力水平進行測度。

從園區實力看，天津經濟技術開發區指數得分“一枝獨秀”。天津經濟技術開發區（泰達）實力指數為0.988 9，北京經濟技術開發區（亦莊）的實力指數為0.552 4；居于第三位的是西青經濟技術開發區（0.202 8），廊坊經濟技術開發區在河北省開發區中實力最優，居于綜合排名的第四位，河北省其他開發區均居于中下游水平。從三級指標分析，天津經濟技術開發區的優勢更為明顯。從地區生產總值看，天津經濟技術開發區2014年完成的增加值為2 801.01億元，是居于第二位北京經濟技術開發區（997.45億元）的2.8倍；從工業總產值看，天津經濟技術開發區為9 002.92億元，是居于第二位的北京經濟技術開發區（2 398.24億元）的3.75倍；從財政收入看，天津經濟技術開發區和北京經濟技術開發區明顯優于其他開發區，2014年二者的財政收入分別為550.19億元和455億元，遠遠高于其他開發區。如廊坊經濟技術開發區和西青經濟技術開發區的財政收入都是90億元左右，唐山曹妃甸經濟技術開發區及排在后面的經濟技術開發區財政收入均低于60億元；從稅收收入看，天津經濟技術開發區和北京經濟技術開發區遠高于其他開發區。天津經濟技術開發區與天津市其他開發區（西青、北辰、東麗和子牙）差距較大，特別是東麗和子牙園區實力居于末位，工業總產值較低。河北省6個開發區居于中下游水平，內部差距較小。

3.企業創新活力——北京經濟技術開發區、石家莊經濟技術開發區、天津經濟技術開發區穩居前三位

本文主要采用新增專利數、新增商標注冊數、新增企業數、發明專利授權量占京津冀國家級經濟技術開發區總授權量比重等4個指標，對京津冀12個經濟技術開發區（武清經濟技術開發區由于創新活力方面的數據缺失未能測度）進行測度。

圖3 2014年京津冀國家級經濟技術開發區企業創新活力得分

從總體水平來看，京津石經濟技術開發區及西青經濟技術開發區具有明顯優勢，其中北京經濟技術開發區的企業創新活力最強（見圖3）。2014年北京經濟技術開發區的企業創新活力指數達到0.95，自2000年以來總體呈上升趨勢。天津經濟技術開發區在天津市6個開發區中企業創新活力最強，但呈波動下降趨勢。石家莊經濟技術開發區在河北省6個開發區中居于第一位，并呈穩步上升態勢（參見表5）。從三級指標新增專利數、新增商標注冊數來看，2014年北京經濟技術開發區新增專利3 531件，是居于第二位的天津經濟技術開發區（1 575件）的2.2倍；發明專利占京津冀地區發明專利授權總量的比重，2015年北京經濟技術開發區占比最高，達到4.86%，反映出其在知識創新和技術創新的自主研發領域具有絕對優勢。從三級指標新增企業數來看，2015年石家莊經濟技術開發區達2 618個，遠高于北京經濟技術開發區（1 161個）。曹妃甸經濟技術開發區和子牙經濟技術開發區的企業創新活力指數最低，一直徘徊在0.002左右。

（三）結構特征分析

1.產業結構——現代制造業成為支柱產業，高端化趨向明顯

表5 2000—2015年京津冀國家級經濟技術開發區企業創新活力得分

本文根據京津冀各園區提供的數據①，從產業結構轉型升級和各園區主導產業空間分布兩個角度進行分析，通過定性分析和可視化的地圖方式來展現。

現代制造業比重達63.81%，已成為支柱產業。根據現代制造業的分類，結合京津冀經濟技術開發區產業特征，本文將計算機、通信和電子設備制造業，汽車制造業，醫藥制造業，通用設備制造業，電氣機械和器材制造業，專用設備制造業等列為現代制造業范疇。通過測算，2014年京津冀13個國家級經濟技術開發區現代制造業產值（9 428.39億元）占園區工業總產值的63.81%，說明現代制造業已經成為京津冀13個國家級經濟技術開發區的支柱產業。

計算機、通信和電子設備制造業和汽車制造業是主導產業。2014年13個園區計算機、通信和電子設備制造業產值為3 323.72億元，占園區工業總產值的17.42%，居于首位。北京經濟技術開發區的電子設備制造業產值占比達36%，區位熵為1.908，可以認定為主導產業；天津市6個經濟技術開發區電子設備制造業占各園區工業總產值的24.69%，其中天津經濟技術開發區電子設備制造業區位熵為1.227，西青經濟技術開發區電子設備制造業區位熵為1.647，均可認定為主導產業。2014年13個園區的汽車制造產值為2 591.89億元，占園區工業總產值的13.59%，居于第二位。該產業在北京經濟技術開發區產值中占比達26%，區位熵為1.803，為主導產業；在天津市的6個經濟技術開發區中占比達17.87%，其中天津經濟技術開發區、西青經濟技術開發區和東麗經濟技術開發區的汽車制造業區位商均大于1，可以認定為主導產業；在河北省6個經濟技術開發區中占比達8.6%，主要集中在秦皇島經濟技術開發區（參見表6、表7）。

表6 2014年工業總產值排名前15位的行業

2.空間結構——已形成“一軸、一帶、多點”格局

“一軸”，即京津發展軸?！耙惠S”既是京津冀現代制造業發展軸，也是京津冀產業高地。在京津發展軸上聚集了8個國家級經濟技術開發區，包括北京經濟技術開發區、天津經濟技術開發區以及廊坊、武清、北辰、西青、東麗和子牙經濟技術開發區。2014年這8個園區的工業總產值（12 530.54億元）占京津冀13個國家級經濟技術開發區工業總產值（14 763.62億元）的84.87%。其中，現代制造業產值為7 514億元，占京津冀13個國家級經濟技術開發區現代制造業總產值（8 641億元）的86.96%。

“一帶”，即濱海重化工業發展帶。主要依托滄州臨港經濟技術開發區、天津經濟技術開發區、唐山曹妃甸經濟技術開發區和秦皇島經濟技術開發區4個國家級經濟技術開發區，形成了黑色金屬冶煉和壓延工業、化學原料和化學產業制造業、石油加工煉焦和核燃料加工業等為核心的重化工業濱海發展帶。2014年這4個園區重化工業產值（2 177.61億元）占京津冀13個國家級經濟技術開發區重化工業總產值（2 674.32億元）的81.43%。其中，黑色金屬冶煉和壓延工業在唐山曹妃甸經濟技術開發區產值中占比高達82%，在滄州臨港經濟技術開發區產值中占比達49%；化學原料和化學產業制造業在滄州臨港經濟技術開發區產值中占比16%，在天津經濟技術開發區產值中占比7%；石油加工、煉焦和核燃料加工業在滄州臨港經濟技術開發區產值中占比34%，在唐山曹妃甸經濟技術開發區產值中占比17%。

表7 京津冀國家級經濟技術開發區優勢產業區位熵指數

“多點”，形成了多個新興產業增長級。如2014年，石家莊經濟技術開發區的醫藥制造業區位熵為16.083，截至2014年底，園區注冊的生物醫藥企業163家，全區生物醫藥產業集群實現工業總產值412.9億元，占全省規模以上醫藥工業企業的51%。其中，以石藥集團、華藥、以嶺藥業、石家莊四藥等為代表的生物醫藥企業產值占全區工業總產值比重的35%；以循環經濟為特色的天津子牙循環經濟技術開發區，重點發展專用設備制造、節能環保和有色金屬冶煉等產業，建立了廢舊商品回收、拆解、初加工、深加工、再制造等綠色生態產業鏈，2014年節能環保類產業實現總產值162.4億元，環保類企業152家，其中廢舊機電產品拆解處理產業產值高達125.4億元，占比77.1%；企業總數最多，達到101家，占比66.4%。以電氣機械和器材制造業為特色的邯鄲經濟技術開發區，2014年電氣機械和器材制造業區位熵為2.915，形成新材料裝備制造、高端裝備制造等特色產業。

（四）發展短板分析

1.園區綜合發展水平差距懸殊

根據前文結論，京津石經濟技術開發區的綜合實力遠遠優于其他10個經濟技術開發區，且河北省其他經濟技術開發區又遠遠落后于石家莊經濟技術開發區，而滄州臨港經濟技術開發區、東麗經濟技術開發區和天津子牙經濟技術開發區的綜合發展水平指數得分低于0.025 0，居于13個國家級經濟技術開發區的后三位。基于二級指標層面，從科技引領角度分析，2014年北京經濟技術開發區發明專利授權量占京津冀比重達3.38%，在該地區居于首位，天津經濟技術開發區占1.04%，居于第二位，而其他經濟技術開發區所占比重都比較低，尤其是子牙經濟技術開發區僅占0.02%；在產業支撐方面，天津經濟技術開發區工業總產值約占京津冀經濟技術開發區總和的50%，呈現“一枝獨秀”的發展態勢；在經濟帶動方面，北京經濟技術開發區和天津經濟技術開發區兩者在地區生產總值、財政收入、稅收收入分別占到京津冀13個經濟技術開發區的59.66%、63.65%、60.94%。這些都說明京津冀國家級經濟技術開發區發展水平差距懸殊。

由于各開發區的發展階段、發展規模、發展層次不同，對該地區經濟發展的帶動和支撐作用相差較大，這既有自身能力、市場環境的原因，也有制度政策等深層次的原因，但差距懸殊必將導致區域經濟局部過度極化，引起要素的非均衡配置，最終導致京津冀發展不平衡、不協調的問題凸顯。

2.園區產業鏈鏈接不足

京津冀國家級經濟技術開發區對所在區域的經濟溢出效應仍有待提高。一是由于產業集聚度不足。目前，天津市和河北省的大部分園區綜合實力還較弱，產業集聚度仍亟待提高。這一方面由于津冀大部分園區的新興產業仍處于“朝陽階段”，發展基礎相對薄弱；另一方面由于配套服務不完善引致津冀的經濟技術開發區不能吸引要素和資源集聚，導致產業發展后勁不足。二是由于產業鏈梯度鏈接不足。13個園區的產業結構均朝高端化方向逐漸優化，且初步形成“一軸、一帶、多節點”的產業空間格局。但一方面因為產業集聚度不足，規模經濟效應尚不突出，另一方面因為園區間垂直梯度差過大，導致高端要素和產業資源集聚于京津主軸，產業未形成空間布局合理、高效分工協作的產業鏈條，缺乏緊密合作與合理分工的協作意識，協同發展的態勢尚未形成。

3.缺乏資源整合與共享機制

自改革開放以來，京津冀三地分別建立了許多開發區和高新區，僅國家級經濟技術開發區就有13個，在京津發展軸上就聚集了8個國家級開發區。但這些開發區相互之間缺乏資源整合，尚未形成以創新鏈、產業鏈、價值鏈為紐帶的、具有國際競爭力和影響力的產業集群。資源缺乏整合，顯然與京津冀地區要素市場發展不足、尚未形成各園區之間的信息共享平臺、技術交易平臺和人才服務平臺等有關。信息不對稱、配套服務體系不完善，必然會影響要素跨區域流動和創新鏈、產業鏈、價值鏈的有效對接，影響資源有效配置和整體優勢發揮，進而導致園區發展出現馬太效應，園區間差距日益擴大。

三、路徑優化的思路與對策

按照《國務院辦公廳關于完善國家級經濟技術開發區考核制度 促進創新驅動發展的指導意見》的精神，在新的時代背景下，京津冀13個國家級經濟技術開發區應堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，堅持以對外開放為引領、以科技創新為動力、以體制創新為保障，繼續發揮改革試驗田和開放排頭兵作用。京津冀國家級經濟技術開發區要實現上述目標，在推進京津冀協同發展中發揮科技引領、產業支撐和經濟帶動的龍頭作用，需要從加強科技創新、提升產業競爭力、增強輻射帶動作用、完善園區綜合環境等方面入手。

（一）完善創新體系，打造創新高地，更好地發揮創新引領作用

促進國家級經濟技術開發區“四鏈”（創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈）的深度融合。以實現創新驅動發展轉型為目標，以推動科技創新為核心，以破除體制機制障礙為主攻方向，建立健全區域創新體系，推動形成京津冀協同創新共同體，形成從北京市知識、技術創新源到天津市創新轉化基地再到河北省先進制造的協同創新網絡架構，打造中國經濟發展新的創新支撐帶。

打造京津冀協同創新共同體。依托國家級經濟技術開發區，借鑒中關村協同創新平臺模式，由三地政府組織，匯集企業、高等院校、科研院所、金融機構、服務中介等搭建京津冀協同創新平臺，促進重大產業資源整合、金融資源聚集、創新服務資源聚合，促進企業之間及企業與高等院校、科研院所、金融機構、中介機構、政府部門之間形成相對穩定的創新網絡。[5]

完善創新生態環境。研究建立跨區域、跨機構的協同創新政策，破解產業發展和示范建設中存在的體制機制性障礙；營造京津冀協同發展的文化氛圍、創新氛圍；實現產業、科技、市場、人才、金融等管理模式的創新，根據產業發展變化和具體區域要求，實行不同的創新政策引導和支持。

建立多元化創新創業資金投入體系。科技創新資金投入是提高創新能力的動力來源。目前，部分國家級經濟技術開發區在創新活力方面還存在較大差距，科技投入不足、來源渠道單一是影響創新活力的主要原因。因此，有必要構建以政府引導、企業主導、金融機構支撐、社會支持的全方位多元化投融資體系。如提高研發經費投入在政府財政支出中所占比例，引導民間資本投向技術創新領域，引入風險投資基金，拓展研發的融資渠道。三地共同出資，聯合設立產業創新引導基金，并成立創新基金管理委員會。創新基金主要投于高端制造、新材料新能源、航空航天、新一代信息技術等戰略新興產業領域，資助對象包括京津冀三地的大學、科研院所、科技型企業等，以創新發展的思路提升產業發展水平，縮小各園區之間的發展差距。

（二）促進產業鏈接，打造高新產業高地，提升產業支撐能力

抓住北京市非首都功能疏解的重大契機，統籌規劃三地產業轉移對接與空間布局優化，提升產業聚集效應。通過政策引導和統一規劃，一是引導重化工業向濱海發展帶轉移和集聚，引導高新技術產業及現代制造業向京津發展軸、京保石發展軸、京唐秦發展軸集聚，充分發揮產業的經濟集聚效應。二是引導京津把部分產業轉移到河北省仍有較大發展空間和增長潛力的國家級經濟技術開發區，如石家莊、滄州、唐山曹妃甸、邯鄲等經濟技術開發區，既可以縮小13個國家級經濟技術開發區的綜合實力差距，又可以推進產業集聚與空間優化。

按照“缺鏈補鏈，短鏈拉鏈，弱鏈強鏈，同鏈錯鏈”思路，以“強點、成群、拉鏈、結網”為路徑，推進京津冀產業鏈上下游的鏈接與融合。將三地產業子模塊統一起來，“黏合”形成一個多主體的聚集體，形成產業鏈的相互融合與無縫對接；[6]培育、壯大行業領軍企業，發展創新型的、具有成長力的中小科技型企業，推動產業集群向創新集群轉變。

進一步擴大對外開放，融入世界產業分工格局，向產業鏈高端環節邁進。經濟技術開發區是我國對外開放的重要窗口，也是吸引跨國公司500強的產業聚集地。當今國際分工的本質是由大型跨國公司主導的分工，[7]一個地區吸引到大型跨國公司的實質性投資，成為跨國公司全球運營中的一個戰略節點，不但能夠提升該地區的聲望，還能帶來一批配套企業，產生示范效應和關聯帶動效應，對該地區的經濟發展會產生重要影響。因此，應大力引進龍頭企業，優化外資結構，促進產業鏈條向兩端延伸，從而增加產業附加值。

（三）促進要素整合，形成整體優勢，充分發揮區域引擎作用

搭建服務平臺，促進京津冀產業軸發展。在京津發展軸、京保石發展軸、京唐秦發展軸以及沿海發展帶上的各園區之間，通過建立科技服務平臺、信息共享平臺和成果交易平臺，促進人才、技術、資本、信息等要素的流動與整合、產業鏈接與資本融合，進而提升產業軸、發展帶產業集群的國際競爭力，把京津冀打造成為中國乃至世界的現代制造高新產業集聚區。

完善綜合環境，以產業發展帶動新城發展。一是優化公共服務交通環境。加大13個園區的交通路網密度建設，建設以地鐵、高速路、機場為依托的綜合立體交通網絡體系，更好地與市區、機場、港口等重要的交通樞紐相連接，充分發揮其經濟帶動作用。二是優化公共服務環境。完善社會保障、公共醫療和教育等公共服務環境，加快服務要素集聚，興建保障性住房，為區內人才提供居住、教育、醫療和體育休閑等配套服務，提升園區綜合服務能力，實現產城融合發展。三是提高園區的管理效能。京津冀國家級經濟技術開發區應成為體制改革創新的示范區，通過制度創新和釋放經濟技術開發區潛能。建議以天津經濟技術開發區為試點，創新機制，減少行政審批程序及其他行政限制，鼓勵民營企業創新創業和社會資本涌入，從金融、稅收和行政機制三個層面建成改革創新示范區。

擔負承接與輻射雙重使命，以自身發展帶動協同發展。以園區為載體，通過產業承接以及優質要素集聚，把13個國家級經濟技術開發區打造成為京津冀的人才高地、創新高地和產業高地，在增強凝聚力的同時，更好地發揮科技創新成果、產業集聚、體制創新的輻射外溢效應，成為帶動區域經濟增長的重要引擎。

注釋：

①數據來源于祝爾娟等2016年12月完成的《京津冀國家級經濟技術開發區調研報告》

[1]陳耀.推動國家級開發區轉型升級創新發展的幾點思考[J].區域經濟評論，2017（2）：5-9.

[2]王永進，張國峰.開發區生產率優勢的來源：集聚效應還是選擇效應?[J].經濟研究，2016（7）：58-71.

[3]孫麗文，杜娟.基于熵權TOPSIS法的京津冀生態產業系統發展環境評價研究[J].天津大學學報（社會科學版），2016（5）：412-417.

[4]祝爾娟，何皛彥.京津冀協同發展指數研究[J].河北大學學報（哲學社會科學版），2016（3）：49—59.

[5]馮奎.中國新城新區轉型發展趨勢研究[J].經濟縱橫，2015（4）：1-10.

[6]高超，金鳳君.沿海地區經濟技術開發區空間格局演化及產業特征[J].地理學報，2015（2）：202-213.

[7]張貴，賈尚鍵，蘇艷霞.生態系統視角下京津冀產業轉移對接研究[J].中共天津市委黨校學報，2014（4）：105-112.

責任編輯：方程

The Development Measurement and Path Optimization of the National Economic and Technological Development Areas in Beijing-Tianjin-Hebei

ZHU Er-juan and HE Xiao-yan
（Capital University of Economics and Business，Beijing100070，China）

The National Economic and Technological Development Areas in Beijing-Tian-Hebei are the important carrier and strong force for Beijing-Tian-Hebei to establish the world-level industrial cluster.We can establish the evaluation index system for these development areas from such two dimensions as position function and development level，and comprehensively apply the qualitative，quantitative and spatial analysis methods to measure the position function and development level of the 13 development areas in Beijing-Tian-Hebei.Generally speaking，these 13 development areas can play the promotion role from such three aspects as science and technological leading，industrial supporting，and economic leading；from the internal structure，Beijing，Tianjin and Shijiazhuang development areas have the highest development level，among them，Tianjin development area has the most strong strength，and enterprises in Beijing development area have the most optimized innovative vitality；from spatial arrangement，industries in Beijing，Tianjin and Hebei demonstrates the spatial arrangement characteristic of“one axis，one belt，and multipoint”.The highlighted problems with development areas in Beijing-Tianjin-Hebei are the significant gaps in terms of strength，the insufficient industrial agglomeration and capacity for connection，and the lack of resources integration and factor sharing mechanism.In the future，first，we should perfect the innovative system，establish the innovation highland，and give full play to the leading role of innovation；second，we should promote industrial linkage，establish the highland for hightech industries，and improve the capacity for industrial supporting；and third，we should promote factor integration，foster the overall advantages，and give full play to the role of regional engine.

Beijing-Tianjin-Hebei；National Economic and Technological Development Area；industrial spatial arrange?ment；path optimization

F127

A

1007-8266（2017）09-0109-11

10.14089/j.cnki.cn11-3664/f.2017.09.013

祝爾娟，何皛彥.京津冀國家級經濟技術開發區發展測度與路徑優化[J].中國流通經濟，2017（9）：109-119.

2017-07-11

國家社會科學基金重大項目“拓展我國區域發展新空間研究”（15ZDC016）

祝爾娟（1953—），女，浙江省龍游縣人，首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院教授，區域經濟學博士生導師，京津冀大數據研究中心主任，主要研究方向為首都圈發展；何皛彥（1991—），男，天津市人，首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院博士生，主要研究方向為區域經濟與科技創新。