“互聯網+”助力安全監管升級

文｜本刊記者 汪莉莉

當前，我國工程質量安全形勢依然十分嚴峻。一方面，房屋垮塌事故還時有發生，常見質量問題沒有得到根治；另一方面，建筑市場秩序還不規范，建筑業一些深層次問題沒有得到根本解決，這些問題都制約了建筑業的轉型發展，為工程質量安全埋下了隱患。

2016年11月，住房和城鄉建設部召開全國工程質量治理兩年行動總結電視電話會議，全面總結全國工程質量治理兩年行動開展情況，并研究部署下一階段工程質量治理和建筑業改革發展工作。住房和城鄉建設部副部長易軍在會議上表示，下一步，要切實提高政府監管能力。進一步明確監管范圍，突出監管重點，強化對涉及公共利益和公共安全的工程地基基礎、主體結構、工程竣工等關鍵部位、環節驗收的監督檢查，積極探索購買社會服務加強監管的模式。

工程質量安全監管面臨諸多挑戰

一直以來，傳統的質量安全監管是以相關的法律法規、條例規定等為依據，通過監督、監理人員對工程質量安全實體及人員行為的人工抽查、巡查來實現，監督信息往往過于零散，手段落后，效率不高。與傳統的工程質量安全監管方式相比，基于互聯網的建設工程質量安全監管可以適應新形勢下的行業需求。

據中建協工程建設質量監督與檢測分會的統計，目前全國60%以上的地市級監督機構開展了信息化工作。近年來，河北省工程建設規模大幅增加，超高層、大跨度、結構復雜的工程項目逐年增多，技術風險加大，建筑業隊伍素質參差不齊，各種利益關系復雜。市民的居住需求也由基本型向舒適型轉變，對工程質量要求越來越高；行政執法責任追究制的實施，也對工程質量監督工作提出了新的要求?？梢哉f政府工程質量監管面臨著諸多挑戰。

隨著我國建筑業管理體制改革的不斷深化，工程質量監督工作也面臨著由微觀管理向宏觀管理、由項目監管向區域監管的轉變，加強政府對工程質量的宏觀管理，需要及時了解并掌握準確完整的工程質量狀況信息。但當前缺乏有效工具分析工程質量總體趨勢，不能有針對性地進行指導和管理。

目前，河北省各級質量監督機構面對數倍、十數倍于以往的工程數量和各種不確定因素，使用傳統的監管模式已力不從心。在當前建筑市場過度競爭、誠信評價體系不健全的情況下，責任主體質量保證體系不健全，從業人員不到位，項目經理、總監理工程師違規承擔多項施工或監理任務的現象時有發生。同時，由于監督機構內部的監督制約機制不健全、不透明、不規范，致使在工作過程中執法不嚴，隨意處置的情況也比較普遍，監督責任難以落實。由于不同地區之間甚至同一地區間的監管信息不暢通，使監督核查難度增大。

信息化手段解決質量安全監管瓶頸

可見，當前工程質量安全監督工作面臨著監督工程數量巨大，監督資源不足，監管新技術、新方法不斷涌現等問題，按照實際監管工作的需要，應用信息化技術解決工程質量安全監管工作面臨的瓶頸已成為共識。

通過建立河北省建設工程質量監督管理信息系統，整合工程質量監督信息資源，從而實現質量監督基本信息共享，進一步加強河北省工程質量監管，不斷提高監督水平。河北省建設工程質量監督管理信息系統的研發和推廣應用完全基于互聯網技術，實行省、市、縣三級系統管理，根據層級權限設置完成質量監督的業務實施和相關管理工作，實現省、市、縣三級監督站質量監督數據的互聯互通和實時共享。

該系統是一個以工程項目為核心，以建筑工程質量監督全過程為主線，覆蓋河北省所有在建房屋建筑和市政基礎設施工程實體質量和質量行為監督信息的綜合監督管理信息平臺。平臺建立了一個覆蓋全省的建設工程質量管理動態數據庫；數據庫涵蓋了建設工程信息、監督過程信息、各工程質量責任主體及人員質量行為信息等。

綜合監督管理信息平臺包括監督業務子系統、統計分析子系統、考核管理子系統、信息發布子系統。河北省各級主管部門和質量監督機構可以借助該平臺實現對所轄區域內的工程質量工作的有效監管。該平臺實現監督工作全流程管理，系統從遠程受理工程報監、制定監督計劃、現場監督實施、資料審核、竣工驗收監督到生成監督報告，自動形成一套完整的監督檔案，實現監督工作全過程信息化動態管理和無紙化辦公，提高了工作水平和效率。

河北省建設工程質量監督管理信息系統整合了河北省內已應用的建設工程質量檢測監管信息平臺和混凝土質量追蹤及動態監管系統兩大質量監管工具。匯總其質量監管信息，并對這些數據進行統計分析，對問題工程、重點工程進行重點監督，實現差別化監管。

系統進一步規范了監督管理行為，按照既定的程序和權限設計，不得隨意更改。監督管理工作嚴格按照設定的程序進行，使重要工作環節不會遺漏，所需信息也不會由于各種原因漏填或隨意更改。系統在接受監督任務、待批文件時都設置了窗口自動提示、短信提醒等功能，提醒功能與監督業務的標準處理流程密切相關。

同時，系統將實現監督人員信息、責任主體信息、檢測單位信息納入人員數據庫進行統一管理和調用，實現在系統中對監督人員任務分配、監督人員考核、責任主體和從業人員行為管理等功能，進一步強化質量責任意識。各層次、各部門的使用人員在各自權限內進行信息錄入和操作，通過系統平臺緊密地聯系在一起，形成了分工明確、責任清晰、嚴謹規范的監督管理過程，加強了對受監工程項目的動態監控。

依托龐大的工程項目基礎數據庫，系統能夠從多角度、多方位，快速便捷地對三個基礎數據庫中的大量復雜信息進行分類統計查詢，形成各種數據報表，橫向可以查詢某一區域特定條件數據記錄，縱向可以查詢某一工程全部監督記錄，為制定政策、科學決策提供可靠依據。

系統還通過利用各種多媒體信息技術，提高了自身的技術含量，方便了監督工作。應用GIS地圖定位系統，將受監工程地址準確定位，使工程概況及分布一目了然；利用移動技術使監督工作不受時間、地點限制，隨時隨地處理業務。

總結而言，建立開放式的質量安全監督系統優化了建筑工程監督工作的管理模式，為工程質量安全監督提供可靠的數據支持，提高監管行為的針對性和主動性，實現對建設單位、設計單位、施工單位、監理單位等責任主體及檢測監測機構等相關單位質量安全行為的監管。同時也對各建設工程質量安全監督機構和整個建設行業的信息化建設都起到了積極的促進作用，真正提高工程質量安全監管效能，提升工程質量安全水平。