PPP模式撬動建筑行業新機遇

2017年，對建筑業發展帶來最大機會的莫過于PPP，在當前已公布的共三批示范項目，共計12萬億市場額的巨大刺激下，建筑市場正在發生翻天覆地的變革。一方面，PPP模式要求建筑企業進一步提高對全產業鏈資源整合能力；另一方面，建筑業產業鏈各個環節也將面臨嶄新的發展環境。

經濟運行總體平穩 經濟增長質量提高

2016年是“十三五”的開局之年，國家統計局數據顯示，2016年，經濟社會保持平穩健康發展，實現了“十三五”良好開局。2016年全年國內生產總值744127億元，比上年增長6.7%，增速比上年回落0.2個百分點，處在調控預期目標區間，經濟總體保持了平穩運行的態勢。

2016年全年全社會固定資產投資606466億元，比上年增長7.9%，扣除價格因素，實際增長8.6%。其中，固定資產投資（不含農戶）596501億元，增長8.1%。數據顯示，在固定資產投資（不含農戶）中，第一產業投資18838億元，比上年增長21.1%；第二產業投資231826億元，增長3.5%；第三產業投資345837億元，增長10.9%。基礎設施投資118878億元，增長17.4%，占固定資產投資（不含農戶）的比重為19.9%。民間固定資產投資365219億元，增長3.2%，占固定資產投資（不含農戶）的比重為61.2%。這表明，基礎設施得到進一步加強，重點領域投資保持較快增長。民間投資占比越來越大，說明目前市場主體尤其是民間資本的投資信心正逐步增強，這也意味著我國進一步推動民間投資的政策效果在逐步顯現。

2016年，我國經濟延續了平穩健康發展的良好態勢，在全面建成小康社會的征程上取得了新成就、新進步。但仍然要清醒的認識到，當今國際形勢復雜多變，不穩定性和不確定性因素較多；國內產能過剩和需求結構升級矛盾突出，經濟增長內生動力不足，經濟結構優化升級動力轉換也進入了攻堅階段。

在這種形勢下，國內財政政策與貨幣政策的疊加效應會對基礎設施建設領域產生很大的影響。隨著去杠桿力度的有所增加，貨幣政策逐步由偏寬松走向中心化，這對基礎設施投資會產生一定影響；財政支出對基礎設施投資領域的支持力度也有所變化。面對這些因素，需要在推進供給側結構性改革的同時，以政府社會資本合作的模式為重要抓手，創新基礎設施領域的制度安排，通過提效率、引民資、促合作，不斷鞏固擴大基礎設施建設對我國經濟的支持作用，推動在更高質量上建立新的平衡。

基礎設施建設仍大有可為

2016年9月，國家發展改革委向社會公開推介傳統基礎設施PPP項目1233個，總投資約2.14萬億元，涉及能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業和重大市政工程等七個領域。從行業分布看，1233個項目中，重大市政工程項目574個，占46.55%；交通運輸項目373個，占30.25%；水利項目153個，占12.41%；林業項目43個，占3.49%；農業項目34個，占2.76%；能源項目33個，占2.68%；環境保護項目23個，占1.87%。

從行業投資規模看，交通運輸項目投資14793億元，占69.07%；重大市政工程項目投資4133.02億元，占19.30%；水利項目投資1438.1億元，占6.71%；環境保護項目投資307.55億元，占1.44%；林業項目投資284.15億元，占1.33%；農業項目投資264.93億元，占1.24%；能源項目投資196.86億元，占0.92%。從上述數據中可以看出，PPP模式在基礎設施建設領域正在廣泛運用。

2016年10月，財政部公布了第三批PPP示范項目，共計516個項目，計劃總投資金額11,708億。從名單內容看，高速公路等交通運輸項目的單筆金額較大，而污水處理、垃圾處理、地下管廊等市政工程項目的數量最多。從這些示范項目也可以看出，PPP模式在基礎設施建設領域的應用已經相對成熟，可以形成一套可復制、易操作、能推廣的成功經驗，從而進一步助力基礎設施建設，為其他領域PPP項目的開展起到示范引領的作用。

從發改委和財政部兩個項目庫當中的數據分析可以看出，我國基礎設施領域PPP模式前景良好，發展速度很快，項目質量也有所保障。可以說，在基礎設施領域運用PPP模式有著很好的發展空間。

與普通的產業投資不同，基礎設施投資的特點是建設周期長、投資規模大，而且建成之后的使用周期更長。這就要求在投資建設時，一定要有超前性，為未來長期發展留下足夠的容納空間。但在現實生活中會發現，如今一些剛建成的公路沒過多久就會堵車，剛修好的鐵路時間不長就出現運力不足，剛落成的機場不出幾年就滿負荷運轉等現象。這恰恰說明基礎設施在投資規劃時，對于項目的前瞻性不夠，預留量不足。

為了防止建成就落伍的現象，項目在建設之初要留足余量，因此在設施建成初期會存在使用效率不足的問題。但即使從項目的全生命周期來看，一些基礎設施使用效率不高也未必就能認定這項投資不合理，畢竟大部分的基礎設施都具有公共產品屬性，而不能簡單的以市場標準進行評價。例如青海玉樹機場項目，由于該項目位置偏遠，所在地區人口不多，在項目建成之初，很多人認為玉樹機場浪費資源；2010年4月，玉樹地區發生強烈地震，由于當地沒有鐵路，公路交通距大城市較遠，玉樹機場在抗震救災中發揮了重大作用。由此可以看出，評判一個基礎設施是否合理，不能簡單的用市場標準來衡量，還必須結合它的公共產品屬性。

目前來看，我國的基礎設施建設還有很大的發展空間。與西方發達國家相比，我國的基礎設施建設還存在著較大差距；相關數據顯示，我國公共設施存量為西方國家的38%，是北美國家的23%。

“十三五”時期的主要目標任務是推進新型城鎮化和農業現代化，促進城鄉區域協調發展。深入推進以人為核心的新型城鎮化，實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，完成約1億人居住的棚戶區和城中村改造，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。到2020年，常住人口城鎮化率達到60%、戶籍人口城鎮化率達到45%。相關統計數據表明，城鎮化率每提高1個百分點，平均拉動投資3.8個百分點，據此估算，“十三五”期間基礎設施投資的需求總量非常可觀。

運用PPP模式推進基礎設施建設

在基礎設施建設增速的同時，基礎設施的內涵也在不斷延伸。如今，基礎設施建設已不僅僅局限于傳統的鐵路、港口，現在已經拓展到改善醫療、改善社會福利、改善文化在內的諸多軟性基礎設施建設。

當前，在全球經濟復蘇乏力的背景下，加強基礎設施投資是許多發達國家的重要選擇，紛紛通過基礎設施建設投資帶動就業。我國建筑企業在基礎設施領域的發展也很快，近年來，我國建筑企業“走出去”的步伐逐步加快，“中國建造”的品牌在國際上進一步打響。在這一背景下，我國建筑業需要充分把握“一帶一路”等機遇，不斷完善自身、加強標準對接，由內而外進一步提高國際競爭力，為中國及全球基礎設施建設、經濟發展增添動力。

當然，我國建筑企業在境外基礎設施建設中也面臨著一些挑戰，例如國家安全審查較為嚴格，可能引起當地社會的抵觸情緒，以及對中國建筑企業質量控制和產品安全有所擔心，缺少提供售后服務和長期養護的能力等多方面因素。

PPP模式推出的主要背景之一就是地方政府財政存量占的規模較大，可用于基礎設施投資的資金比較緊張。之前由政府財政出資，建筑企業負責建筑施工，行業主管部門進行養護的建設模式將被取代。建筑企業將提供從前期的投融資、規模設計、施工建設、養護等全產業鏈的服務，因此，對于建筑企業來說就必須具備整合全產業鏈資源的能力。PPP模式也要求我國的建筑企業建設資本運作，并快速提升資本運作方面的能力。

建筑企業需要抓住當前局勢，積極建立并發展壯大自身的金融資本平臺，整合企業相關資源，促進企業發展。未來，提供適合項目本身的優質方案，將成為占得市場先機，確保項目成功實施的關鍵因素。

PPP模式要求建筑企業整合設計、施工環節。傳統的建造模式下，規劃設計與施工是相對獨立的兩個環節，在PPP模式下，則要求規劃設計與施工環節密切相連。建筑企業通過整合設計、施工能力，使設計與施工形成有機整體，實現設計與施工一體化的項目管理模式，有利于項目質量、進度的控制，進一步降低工程建設成本，提升一體化管理水平，以滿足PPP項目對企業管理水平的要求。建筑企業需要充分發揮規劃設計的專業優勢，在前期充分考慮項目的經濟社會發展需要以及公眾對項目的公益性要求同時，兼顧項目的經濟性，充分考慮人性設計，滿足長遠運營維護的需求。

PPP模式還要求建筑企業不斷提升運營管理水平，加強運營管理目標、經營績效的管理工作，確保項目投資回報能達到或好于預期收益目標，利用新工藝、新材料、新設備，降低項目運營養護成本；做好運營期安全管理和風險管理工作，做好風險防控，規避、轉移相關運營風險，降低運營風險成本。

在新形勢下，傳統建筑業的轉型升級已然是大勢所趨，這不僅是國家戰略發展的需要，也是建筑行業打造核心競爭力的內在要求。建筑企業需要抓住PPP發展機遇，通過PPP項目的成功運作，構建PPP模式下的核心能力轉型。