土地管理中土地監(jiān)察的地位及作用

吳紅梅

摘 要： 在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，土地資源發(fā)揮著不可或缺的重要作用，迫切需要加強(qiáng)管理工作，為各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常展開提供必要物質(zhì)保障。現(xiàn)階段土地資源供需矛盾突出，由于利益因素驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致土地違法案件仍舊存在，不利于土地資源的開發(fā)與利用，更加凸顯出土地監(jiān)察工作的重要性，本文主要對(duì)土地監(jiān)察的地位及作用進(jìn)行分析，為具體工作開展提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞： 土地監(jiān)察；土地管理；地位及作用

在國(guó)家法律法規(guī)的指導(dǎo)下，土地管理部門監(jiān)督檢查相關(guān)單位及個(gè)人的具體行為，對(duì)土地違法者進(jìn)行法律制裁的活動(dòng)即為土地監(jiān)察。通過土地監(jiān)察活動(dòng)能夠有效減少土地違法現(xiàn)象的發(fā)生，合理開發(fā)利用土地資源。因此，為了充分發(fā)揮土地監(jiān)察的積極效應(yīng)，必須充分明確其實(shí)際地位及作用，以此為依據(jù)探尋完善土地執(zhí)法監(jiān)察的對(duì)策，嚴(yán)格打擊各類違法行為，規(guī)范我國(guó)土地市場(chǎng)，以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

一、土地監(jiān)察理論概述

土地違法行為是指單位和個(gè)人違反土地管理法律、法規(guī)的行為，即不履行土地管理法規(guī)定的義務(wù)或?yàn)E用權(quán)利與職權(quán)，應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的行為。根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，土地違法行為主要包括非法轉(zhuǎn)讓土地行為、破壞耕地行為、非法占地行為、非法批地行為等。必須加強(qiáng)土地監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)對(duì)違規(guī)違法用地、濫占耕地、非法開采礦山、破壞生態(tài)環(huán)境等現(xiàn)象的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處、及時(shí)制止。針對(duì)此種情況國(guó)家出臺(tái)了一系列政策，重在加強(qiáng)土地的執(zhí)法力度。伴隨我國(guó)土地的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制逐漸完善，不同地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行不同的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制，增強(qiáng)各個(gè)地區(qū)的土地監(jiān)察，減少土地的非法占用。

土地管理部門對(duì)國(guó)土資源領(lǐng)域違規(guī)違法行為查處力度逐漸增強(qiáng)，雖然執(zhí)法監(jiān)察環(huán)境有了很大改善，但執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻，違法違規(guī)現(xiàn)象仍舊存在，違法形式愈發(fā)隱蔽、多樣，執(zhí)法難的問題十分突出。明確土地監(jiān)察的地位及作用，對(duì)于進(jìn)一步厘清執(zhí)法監(jiān)察改革工作思路，完善制度，創(chuàng)新機(jī)制，有效遏制違規(guī)違法行為有著十分重要的意義。現(xiàn)階段我國(guó)逐漸形成了土地督察制度，對(duì)土地利用及管理情況進(jìn)行監(jiān)督與檢查，具體如圖1所示。

二、土地監(jiān)察在土地管理中的地位和作用

近年來(lái)，隨著各地經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)向城市化的加速發(fā)展，這一現(xiàn)象促使征用土地現(xiàn)象激增，土地的需求量也在不斷擴(kuò)大，違法用地現(xiàn)象范圍涉及更廣，給土地執(zhí)法監(jiān)察帶來(lái)了巨大壓力。土地執(zhí)法是保證土地管理各項(xiàng)法律法規(guī)實(shí)施的重要手段，是維護(hù)土地權(quán)利當(dāng)事人合法權(quán)益的有效途徑，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用，其在土地管理中的地位和作用有：

1、規(guī)范地方政府管理

當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完善，政府具體職能也沒有全部落實(shí)到位，政府既發(fā)揮土地管理者的功能，同時(shí)也是土地的使用者，缺乏監(jiān)督管理，容易發(fā)生土地違法現(xiàn)象。地方政府以及國(guó)土資源部門為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)大肆引進(jìn)項(xiàng)目，建造開發(fā)區(qū)和工業(yè)園，已然成為了土地資源的一級(jí)開發(fā)商。政府部門的雙重角色偏離了國(guó)土資源部門行使土地監(jiān)察的職能。國(guó)家土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以有效的監(jiān)督各地方政府對(duì)國(guó)土方面法規(guī)的制定和出臺(tái)，增強(qiáng)各地方的用地管地意識(shí)，對(duì)于各地的違法違規(guī)現(xiàn)象能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)并給予糾正。督促各地方理順土地管理體制。由國(guó)家土地總督察與地方政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行面對(duì)面督察，既可以推進(jìn)土地執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制，又可以打擊的相關(guān)土地違規(guī)問題。

2、加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)力度

加強(qiáng)土地監(jiān)察可以促進(jìn)耕地保護(hù)制度落實(shí)，嚴(yán)格地保護(hù)耕地。目前各省級(jí)政府都制定了耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法。這樣可以使耕地得到更好更嚴(yán)格的保護(hù)，遏制和糾正亂用耕地的違法行為。我國(guó)的土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過例行督察，使農(nóng)民權(quán)益得到了很好的保護(hù)。另外，國(guó)家土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)出讓土地情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與審查，對(duì)土地抵押標(biāo)的物合法性的清查，及時(shí)排查閑置土地，督促各地方政府對(duì)閑置土地進(jìn)行安置并出臺(tái)保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃。

3、遏制土地違法行為

我國(guó)土地監(jiān)察制度工作范圍涉及面廣，影響力大，是一項(xiàng)非常重要的制度，有利的促進(jìn)了土地管理秩序總體向好，規(guī)范了管理秩序，震懾了土地違法行為，國(guó)家土地監(jiān)察制度體現(xiàn)國(guó)務(wù)院對(duì)各省級(jí)政府土地管理和利用情況的監(jiān)督檢查職能，同時(shí)也體現(xiàn)了國(guó)家土地監(jiān)察制度實(shí)施的必要性。國(guó)家土地監(jiān)察制度的建立，構(gòu)建了中央政府對(duì)地方政府土地利用和管理行為監(jiān)督與糾錯(cuò)的新模式，保障了中央政令暢通，是在新的歷史條件及新形式下，我國(guó)行政監(jiān)督體制改革創(chuàng)新的有益實(shí)踐。國(guó)家土地監(jiān)察制度完善了執(zhí)法程序，創(chuàng)新了執(zhí)法方式，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，提升執(zhí)法水平。

三、完善土地監(jiān)察的對(duì)策與建議

1、建立問責(zé)機(jī)制及聯(lián)動(dòng)機(jī)制

國(guó)土資源部門要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，提升執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)，要明確執(zhí)法職責(zé)，把責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究者根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況給給予一定的處罰。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)積極推行政府問責(zé)制，使得各級(jí)政府第一責(zé)任人的作用得到充分發(fā)揮，經(jīng)事實(shí)查證屬于政府承擔(dān)的政府部門要敢于承擔(dān)，同時(shí)創(chuàng)造輕松的執(zhí)法監(jiān)察環(huán)境，對(duì)執(zhí)法人員的緊張執(zhí)法和復(fù)雜執(zhí)法環(huán)境進(jìn)行減壓。為達(dá)到土地執(zhí)法監(jiān)察的目的，需要建立土地執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合工商、紀(jì)檢、財(cái)政以及城市規(guī)劃等部門。在明確了耕地用途有效管制及土地利用總體規(guī)劃的框架范圍內(nèi)，以法律或規(guī)章制度的形式來(lái)規(guī)定集體土地入市的約束條件、流轉(zhuǎn)方式及權(quán)利責(zé)任和義務(wù)等，使土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行。

2、分離土地監(jiān)察和經(jīng)營(yíng)行為

加快推進(jìn)土地審批制度改革，簡(jiǎn)化行政審批程序，嚴(yán)格分離土地監(jiān)察和經(jīng)營(yíng)行為，更大程度的發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開的轉(zhuǎn)變。必須將國(guó)土資源部門從土地經(jīng)營(yíng)行為中完全脫離出來(lái)，各級(jí)國(guó)土資源部門不能直接參與土地市場(chǎng)的運(yùn)行，使土地市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)與土地的管理分離開來(lái)。國(guó)土資源部門的職責(zé)應(yīng)該是為土地市場(chǎng)運(yùn)行提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和良好的環(huán)境，提供市場(chǎng)所需要的信息，通過宏觀政策以治理市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范土地市場(chǎng)行為。

3、加大保護(hù)耕地宣傳力度

要使保護(hù)土地的觀念深入人心，就要加大土地管理法的法制宣傳力度，營(yíng)造良好社會(huì)輿論氛圍，樹立科學(xué)發(fā)展觀。爭(zhēng)取做到人人知法、人人懂法，特別加強(qiáng)對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳力度深度，增強(qiáng)其節(jié)約集約用地的強(qiáng)烈意識(shí)，并帶動(dòng)廣大農(nóng)民合理利用土地，把保護(hù)耕地作為一項(xiàng)自覺行動(dòng)而不是強(qiáng)制行為。要加大對(duì)違法使用土地的打擊力度，宣傳法律法規(guī)，加強(qiáng)土地的動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)并制止違法使用土地行為。進(jìn)一步明確基層土地所的土地執(zhí)法工作職責(zé)，充分發(fā)揮基層土地所巡查的積極性和便利性。利用電視、廣播電臺(tái)、報(bào)刊、標(biāo)語(yǔ)、宣傳車、會(huì)議等各種宣傳媒體，以及開展“土地日”宣傳活動(dòng)，采取多種形式，廣泛開展土地管理法律法規(guī)的宣傳工作，使社會(huì)各界、廣大干部群眾都明白耕地保護(hù)的意義，了解依法用地的程序，樹立合理利用土地的理念，有效地制止違法用地?fù)尳ìF(xiàn)象的發(fā)生。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，伴隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，土地資源供需矛盾更為突出，在不同程度上存在土地違法現(xiàn)象，必須加強(qiáng)土地管理工作，切實(shí)提升土地資源利用效率。土地監(jiān)察是打擊違法行為的有效手段，土地管理部門應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)察工作的地位及作用，并以此為依據(jù)探尋完善土地監(jiān)察的對(duì)策，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，遏制土地違法行為的產(chǎn)生。■

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