淺談信訪工作之我見

楊明

為了實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，企業(yè)要不斷深化改革，企業(yè)兼并重組和政策制度改進在經(jīng)營活動已成為常態(tài)，由于我們建筑施工企業(yè)，點多、線長、面廣的特性，在深化改革中各種復(fù)雜的矛盾接踵而來，致使信訪問題不斷增多。若處理不當(dāng)，不僅擾亂正常的工作秩序，而且在一定程度上影響社會的安定團結(jié)，甚至?xí)?dǎo)致惡性事件的發(fā)生，因此采取有效措施，從而得到妥善解決顯得尤為重要。要保證企業(yè)深化改革能順利進行，下面就如何解決好上訪問題談點粗淺看法。

一、職工群眾上訪的原因涉及方方面面，歸納起來有以下幾點

（一）經(jīng)濟利益糾紛是上訪案件的主要因素。一方面，工程項目實行勞務(wù)分包時，沒有簽訂合同或合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)，引發(fā)糾紛；再者由于分包自身管理等原因，發(fā)生窩工、返工、質(zhì)量或安全事故，分包利益受到損害甚至虧損，分包方推脫、躲避責(zé)任，而引發(fā)工資、賠償?shù)燃m紛。另一方面，由于施工過程涉及的單位多人員多、工期長，可變因素較多，引發(fā)施工方工程款支付變化、拖欠、甚至拒付，出現(xiàn)連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致材料款、勞務(wù)分包工資拖欠、無法支付而上訪。

（二）企業(yè)改革改制中，有的職工因崗位調(diào)動，收入變化而上訪。有的因子女就業(yè)、工傷待遇、勞動關(guān)系、養(yǎng)老保險及其它遺留問題未能得到解決，或有些雖已經(jīng)明確處理，其后又提出新的不合理要求，不能滿足而上訪。

（三）個別職工群眾，法律意識淡薄，對政策一知半解，即使典型的涉法問題，也不相信法律，抱有“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”錯誤思想，存在無理纏訪、鬧訪。

二、根據(jù)職工群眾上訪的主要原因，應(yīng)從以下幾個方面采取針對性措施

（一）提高認(rèn)識，在黨的群眾路線教育活動中，處理好信訪穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系。目前，正在開展的黨的群眾路線教育活動的主題就是為民務(wù)實清廉，而信訪問題絕大多數(shù)是涉及職工群眾切身利益的民生問題。通過信訪聽取民意、看民生、解民憂，是切實關(guān)注民生的一個重要切入點，是認(rèn)真貫徹落實黨的群眾路線的一種重要體現(xiàn)，也是解決職工群眾上訪問題的最有效方法。

（二）提前入手，切實從源頭上夯實信訪穩(wěn)定工作基礎(chǔ)，基層是產(chǎn)生信訪穩(wěn)定問題的主要源頭，我們應(yīng)變被動接訪為主動下訪，努力從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的產(chǎn)生，切實夯實信訪穩(wěn)定工作的基礎(chǔ)。

1.加強勞務(wù)分包管理。一是選擇有資質(zhì)、信譽好的隊伍；二是簽訂分包合同，實行實名制管理制度；三是建立檔案、做好培訓(xùn)、持證上崗，購買保險從而降低風(fēng)險；四是實行“黑名單”制度。凡是不履行合同、施工質(zhì)量差、信譽度差的隊伍，列入黑名單，并進行通報。五是針對施工過程中出現(xiàn)的特殊情況，導(dǎo)致窩工、事故等，應(yīng)積極協(xié)商解決，避免事態(tài)擴大。

2.民主決策。凡是涉及職工群眾切身利益的重大決策事項，尤其是在推進企業(yè)用工、收入分配、醫(yī)療、工傷、改制、勞務(wù)分包、工程款支付等涉及職工群眾切身利益方面的改革時，要廣泛征求意見，嚴(yán)格按政策、按程序辦事，堅持科學(xué)、民主、依法決策，努力避免因決策失誤或者行為不當(dāng)而引發(fā)信訪穩(wěn)定的問題。

3.暢通渠道。要進一步暢通職工群眾反映問題的渠道，引導(dǎo)群眾更多以書信、電話、電子郵件等形式表達訴求。努力推行網(wǎng)上受理信訪制度，推行陽光信訪，推進信訪信息化建設(shè)，增強透明度和公正性；把辦理工作置于群眾監(jiān)督之下，做到件件有著落，事事有回音，提高信訪公信力。

4.定期排查。定期排查不穩(wěn)定因素是抓好信訪工作的一個重要環(huán)節(jié)。一是排查做到全方位、多角度，不留死角、不留盲區(qū)，力求面面俱到。二是建立信息溝通，健全預(yù)警機制，可能引發(fā)不穩(wěn)定的苗頭性因素才能得到及時反饋，才能早拿預(yù)案、早作處理、減少疏漏。三是排查工作制度化。排查時層層明確責(zé)任，做到常抓不懈，切實將不穩(wěn)定因素排細(xì)排足，及時發(fā)現(xiàn)苗頭隱患，迅速采取有力措施予以化解和排除，牢牢掌握工作主動權(quán)，不能把小問題拖成大問題，讓小事情釀成大事件。

（三）強化責(zé)任，獎懲并舉

1.落實責(zé)任。做好信訪穩(wěn)定工作，從第一責(zé)任人到分管領(lǐng)導(dǎo)、其他領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)盡職盡責(zé)，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，層層抓落實，信訪工作就會創(chuàng)出全新的局面。

2.責(zé)任追究。嚴(yán)格落實信訪工作考核獎罰和責(zé)任追究制度。對工作好的單位和個人要表彰，落后的要批評和改進。對因處理不力、矛盾激化、引發(fā)大規(guī)模集體上訪造成不良影響的要追究有關(guān)人員的責(zé)任，對那些無理取鬧的上訪專業(yè)戶和制謠、傳謠、信謠的上訪人員，要給予堅決打擊，推動信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。

3.整體聯(lián)動。信訪部門要切實履行職責(zé)，主動站在化解矛盾的“第一線”，積極推動各類信訪問題的解決。相關(guān)單位和部門要主動妥善處理信訪問題，構(gòu)建 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”的信訪穩(wěn)定工作機制，切實形成信訪穩(wěn)定工作的合力。

（四）強化教育、正確引導(dǎo)。要按照政策規(guī)定，正確引導(dǎo)上訪群眾依法反映、解決問題，克服其上訪盲目性和被動性。要堅持“三講清、三引導(dǎo)”原則，即講清國家相關(guān)政策及有關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)信訪人正確認(rèn)識自身利益要求，消除其不切實際的想法；講清《信訪條例》規(guī)定，引導(dǎo)其通過正當(dāng)?shù)某绦蚝屯緩奖磉_利益訴求；講清重復(fù)上訪和非正常上訪對公司穩(wěn)定造成的嚴(yán)重影響和危害，應(yīng)承擔(dān)的社會和法律責(zé)任，引導(dǎo)其自覺維護公司正常工作秩序，防止重復(fù)上訪和越級上訪。

當(dāng)然，信訪工作不僅靠說服教育，更要靠實實在在解決好職工群眾所反映的問題，這也是信訪工作的核心和關(guān)鍵。這方面要堅持做到“二樹立”、“三到位”。二樹立”：一是樹立群眾觀點，堅持熱情接待。二是樹立辯證觀點，堅持謹(jǐn)慎處理。對來訪者熱情接待并不是也不可能“有求必應(yīng)”、“有問必答”。三是信訪人反映問題合理不合法，但家庭確屬困難的，要解決困難、實施幫扶救助到位。只有這樣，才能有效地化解矛盾，引導(dǎo)職工群眾正確認(rèn)識自己的利益訴求，有利于其自覺息訴罷訪，激發(fā)和調(diào)動他們維護公司穩(wěn)定的積極性和主動性。